Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, п.Приамурский Смидовичского района ЕАО, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 02.04.2007,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Управление государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ( далее – Управление госавтодорнадзора по ЕАО ) обратилось в Арбитражный суд ЕАО с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, п.Приамурский Смидовичского района ЕАО ( далее – ИП ФИО1, предприниматель ), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее – КоАП РФ ), указав в обоснование своего заявления на нарушение предпринимателем требований «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель Управления госавтодорнадзора по ЕАО настаивал на удовлетворении заявления, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, указав на отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Предприниматель в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил, своего представителя не направил. О месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о получении определения суда, приобщенные к материалам дела ( л.д.л.д. 19 – 20 ).

Суд, с учетом мнения представителя заявителя, рассматривает дело, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие не явившегося ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по территории Российской Федерации. Имеет лицензию на данный вид деятельности, регистрационный № АСС 79 001001 от 6 декабря 2004 года, сроком действия до 5 декабря 2009 года ( л.д. 14 ).

В период с 11.02.2008 по 15.02.2008 Управлением госавтодорнадзора по ЕАО проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, индивидуального предпринимателя ФИО1

Проверка проведена в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора ) № 134-ФЗ от 08.08.2001, статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001, «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» и приказом Управления госавтодорнадзора по ЕАО № 18 от 11.02.2008.

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения:

- не проводится обследование пассажиропотока;

- не проводится нормирование скоростей ( с целью установления оптимальных норм времени пробега автобусов между остановочными пунктами );

- ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения ФИО1 не прошел аттестацию;

- не разработан план мероприятий по предупреждению аварийности;

- отсутствует график запланированного и не ведется учет фактически отработанного времени водителей на линии;

- водители ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не прошли стажировку;

- не проведены занятия по ежегодной 20-ти часовой программе с водителями;

- не проводится техническое обслуживание автомобилей;

- не организовано прохождение водителями послерейсового медицинского осмотра;

- не проводятся инструктажи с водителями по предупреждению дорожно-транспортных происшествий ( ДТП ) и нарушений Правил дорожного движения ( ПДД ).

Указанные нарушения отражены в акте инспекторской проверки от 15 февраля 2008 года ( л.д.л.д. 7 – 9 ).

По результатам проведенной проверки в отношении предпринимателя ФИО1 государственным инспектором Управления госавтодорнадзора по ЕАО ФИО6, в соответствии с требованиями статьи 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 000165 от 15 февраля 2008 года, согласно которому предпринимателем нарушены требования пунктов 30, 33, 34, 37 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», пунктов 2.2, 3.2, 3.3.2, 3.3.3, 3.4.1, 3.4.2, 4.2, 5.7.3 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», пунктов 2.2, 2.3.2, 2.3.5, 3.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», пунктов 2.2, 2.5.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

При составлении протокола предприниматель согласился с изложенными в протоколе нарушениями, обязавшись их устранить ( л.д.л.д. 10 – 12 ).

Статьями 30, 33 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса РСФСР от 31.12.81 № 200, предусмотрено нормирование скоростей на основании обследования и проведения пробного рейса не реже двух раз в год ( в весенне-летний и осенне-зимний периоды ).

В соответствии со статьями 34, 37 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» для повышения качества обслуживания пассажиров и обеспечения эффективного использования подвижного состава автотранспортные предприятия и организации обязаны систематически обследовать и изучать пассажиропотоки по дням недели и месяцам года как на отдельных маршрутах, так и на всей маршрутной сети.

Согласно Положению «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27 ( далее – Положение ), к числу основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения относится прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей, а также обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности дорожного движения ( пункт 2.2 ).

Пунктом 3.3.2 указанного Положения режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Пункт 3.3.3 Положения предусматривает организацию проведения предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Необходимость проведения инструктажей водителей об условиях движения и работы на маршруте, повышение профессионального мастерства водителей путем организации занятий определены пунктами 3.4.1 и 3.4.2 Положения.

Этим же Положением предусмотрено соблюдение правил технической эксплуатации транспортных средств, обеспечение проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспорта ( пункт 4.2 ).

Графики ( расписания ) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах. Нормативы скорости ( времени ) движения должны обеспечивать безопасные режимы движения транспортных средств в реальных условиях движения на маршруте ( пункт 5.7.3 Положения ).

Согласно пункту 2.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.03.94 № 15, лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке.

Требования к организации стажировки водителей, регулярному проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, контролю за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок, организации ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающих проверку знаний ПДД, правил перевозки пассажиров и багажа и автомобильном транспорте, основ безопасности управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, а также к обеспечению проведения государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов определены пунктами 2.3.2, 2.3.5, 3.2, 5.9 приказа Минтранса РФ от 30.03.94 № 15 и статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 № 196-ФЗ.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действий ( бездействие ) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждены нарушения, указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, являющиеся, согласно пункту 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров ( л.д.л.д. 7 – 12, 22 – 41 ).

Нарушение ИП ФИО1 лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением ( лицензией ), за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ – лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт нарушений лицензионных требований не отрицается и самим предпринимателем.

На основании изложенного, суд считает требования Управления госавтодорнадзора по ЕАО законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая признание предпринимателем вины в совершении административного правонарушения, являющегося смягчающим ответственность обстоятельством, факт привлечения к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить ответчику минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Руководствуясь статьями 65, 167 - 171, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> АССР, ОГРН <***>, проживающего по адресу: ЕАО, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> АССР, ОГРН <***>, проживающего по адресу: ЕАО, <...>, в доход федерального бюджета штраф в сумме 3 000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Согласно статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

УФК по ЕАО ( УГАДН по ЕАО Федеральная Служба по надзору в сфере транспорта )

ИНН получателя платежа 7900000550/790101001

Номер счета получателя платежа 40101810700000011023

ОКАТО 99230000000 ( Смидовичский район ) в ГРКЦ ГУ Банка России г.Биробиджана

БИК 049923001

Номер лицевого счета (код) плательщика 10611690050050000140

Наименование платежа - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

СудьяМ.О.Волкова