Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело исковому заявлению администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Позитивпроект» (г. Новосибирск Новосибирской области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании внести дополнения и изменения в техническую часть проектной документации согласно отрицательному заключению государственной экспертизы № 79-5-5-0011-13 от 27.05.2013; обязании заключить договор на проведение повторной государственной экспертизы и оплатить ее производство,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Позитивпроект» (далее – ответчик, общество) об обязании внести дополнения и изменения в техническую часть проектной документации согласно отрицательному заключению государственной экспертизы № 79-5-5-0011-13 от 27.05.2013; обязании заключить договор на проведение повторной государственной экспертизы и оплатить ее производство.

В отзыве на исковое заявление ответчик исковые требования не признал.

Истец и ответчик надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, между администрацией (заказчик) и обществом (исполнитель) заключен 21.03.2011 муниципальный контракт № 0378300003511000001-0219423-01/42 (далее - контракт) на выполнение проектно-изыскательских работ и разработку документации на реконструкцию автомобильной дороги г. Облучье на участке ул. 60 лет СССР – ФИО1.

По условиям контракта в целях развития (модернизации и повышения технического уровня) сети автомобильных дорог общего пользования Облученского городского поселения исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить проектные и изыскательские работы с выдачей проектной документации по объекту: «участок ул. 60 лет СССР – ФИО1» в соответствии с заданием (приложение № 1 к контракту), а заказчик – принять и обеспечить оплату выполненных работ в размерах и формах, предусмотренных контрактом. Заказчик обязан передать исполнителю утвержденное задание на проектные и изыскательские работы, а также иные исходные данные, необходимые для выполнения работ. Подготовка задания и сбор исходных данных могут быть по поручению заказчика выполнены исполнителем. В этом случае задание становиться обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (пункты 1.1 и 1.2 контракта).

В соответствии с разделом 2 контракта цена контракта составила 1 250 000 рублей, в том числе НДС и другие налоговые платежи, связанные с оплатой контракта. Оплата за выполненные проектные и изыскательские работы производится в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, согласно календарному плану (приложение № 1). Затраты по сбору исходных данных, получению согласований, указанных заказчиком входят в состав цены контракта. Оплату счетов по этим видам работ производит исполнитель. Повторное проведение экспертизы оплачивает исполнитель. Оплата выполненных объемов работ по контракту осуществляется по системе казначейского исполнения местного бюджета, по мере поступления средств, в том числе следующего месяца за отчетным. Гашение аванса осуществляется путем вычетов пропорциональных сумм из очередных платежей, причитающихся исполнителю за выполненные объемы работ.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта исполнитель обязался: выполнить работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование, согласовать готовые проектные и изыскательские работы с заказчиком, с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, внести в проектную документацию изменения, вытекающие из замечаний заказчика согласующих организаций или замечаний по результатам экспертиз, не позднее 5 рабочих дней с даты получения замечаний, получить положительное заключение государственной экспертизы или результата рассмотрения проектной документации заказчиком, оплатить повторное проведение экспертизы в случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы, передать заказчику готовую проектную документацию в объеме согласно заданию и в сроки, предусмотренные календарным планом, осуществить совместно с заказчиком передачу подрядной организации знаков закрепляющих трассу автодороги и местоположение дорожных сооружений, по разработанной проектной документации.

На основании пункта 4.1 контракта заказчик обязался обеспечить оплату выполненных работ в сумме и в сроки, предусмотренные контрактом, оказать содействие исполнителю в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных контрактом.

Подготовленная проектная документация обществом направлена в администрацию.

Сторонами подписан 30.03.2012 акт выполненных работ № 11, ответчику перечислено 625 000 рублей.

Между Управлением государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области и администрацией 14.03.2013 заключен договор № 4/33 на проведение государственной экспертизы проектной документации по условиям которого администрация поручает, управление проводит государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги в г. Облучье на участке ул. 60 лет СССР - ФИО1», расположенного по адресу: <...> СССР.

По результатам проведенной экспертизы управление направило в адрес администрации письмо от 17.04.2013 № 05-01/190 в соответствии, с которым рекомендовало откорректировать предоставленную к экспертизе документацию и предоставить письменный ответ до 06.05.2013 с указанными в письме замечаниями.

В свою очередь 19.04.2013 администрация письмом № 02/01-10-243 направила в адрес общества уведомление о необходимости представления откорректированных данных в сроки указанные управлением государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области, с приложением письма от 17.04.2013 № 05-01/190.

Откорректированная документация направлена администрацией в адрес управления 05.06.2013 № 477 с приложением технического условия ДРСК ЕАО по пересечению дороги ЛЭП, постановления администрации городского поселения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для строительства дороги» № 1778 от 11.12.2012, постановления администрации городского поселения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для реконструкции дороги» № 1779 от 11.12.2012, постановления администрации городского поселения «О предварительном согласовании места строительства дороги» № 563 от 01.04.2013, информационного сборника МО «Облученское городское поселение» № 19 от 28.12.2012.

Рассмотрев откорректированную документацию, управление государственного строительного надзора и экспертизы ЕАО направило администрации отрицательное заключение от 27.05.2013 № 79-5-5-0011-13 (письмо от 11.06.2013 № 05-01/303).

Согласно отрицательному заключению от 27.05.2013 № 79-5-5-0011-13 проектная документация не соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Получив отрицательное заключение, администрация 03.09.2013 обратилась к обществу с претензией (№ 821) согласно которой истец просил ответчика внести дополнения и изменения в техническую часть проектной документации согласно отрицательному заключению государственной экспертизы № 79-5-5-0011-13 от 27.05.2013, а также оплатить производство повторной государственной экспертизы.

Отдельным письмом от 11.09.2013 № 956 администрация направила обществу документы согласно прилагаемой описи для внесения изменений и дополнений в техническую часть проектной документации.

В свою очередь общество письмом от 25.09.2013 обратилось к администрации, в котором сообщило, что общество готово вносить изменения и дополнения в техническую часть проектной документации, но только после получения от администрации исходно-разрешительной документации согласно списку замечаний, поскольку данные замечания относятся, по сути, к исходным и разрешительным данным для разработки проектной документации, находящейся в компетенции заказчика и решаются им. Кроме того, общество сообщило, что проинформировало об этом представителя заказчика по телефону, в том числе, что нет решения по градостроительным вопросам.

Администрация 25.12.2014 повторно обратилась с претензией в адрес общества.

Не получив удовлетворения по заявленной претензии администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев доводы истца и ответчика, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Пунктом 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность подрядчика по выполнению работ в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором.

Статьей 762 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе, предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

В силу пункта 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные § 1 главы 37 названного Кодекса, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является факт передачи результата работ подрядчиком заказчику.

Как следует из технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ и разработку проектной документации реконструкции автомобильной дороги г. Облучье на участке ул. 60 лет СССР – ФИО1 (приложение № 3 к информационной карте открытого аукциона № 1-ОА) в обязанности исполнителя не входит прохождение государственной экспертизы и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Вместе с тем, пунктом 3.1 контракта на исполнителя в том числе возложена обязанность, получить положительное заключение государственной экспертизы или результата рассмотрения проектной документации заказчиком, оплатить повторное проведение экспертизы в случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы.

Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, прохождение государственной экспертизы и получение положительного заключения не является разновидностью проектных или изыскательских работ.

Оценивая условия контракта об объеме и содержании работ буквально, а также путем сопоставления с иными условиями контракта, имея в виду смысл рассматриваемых договоров в целом, суд приходит к выводу, что в обязанности исполнителя не входит совершение действий по прохождению государственной экспертизы и получению положительного заключения.

Объем и содержание работ в силу прямого указания в разделе 1 контракта.

Определяется календарным графиком приложение № 1 и утвержденным заданием, техническим заданием, которым является приложение к информационной карте открытого аукциона № 1-ОА, то есть входит в состав документации на проведение открытого аукциона в электронной форме (из пояснений истца изложенных в дополнении к иску от 18.04.2016 № 448). Вышеуказанными документами стороны не предусмотрели обязанность исполнителя получить положительное заключение.

В силу прямого указания пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязанности по передаче документов в экспертное учреждение для прохождения экспертизы возложены на технического заказчика или застройщика, в то время как общество ни тем, ни другим не является, в связи с чем, при таких обстоятельствах суд признает условие договора о возложении такой обязанности на проектировщика неправомерным (ничтожным) (статья 168 Гражданского кодекса РФ в редакции, действующей на момент заключения договора).

Обязанность технического заказчика или застройщика по предоставлению на экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий установлена пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 10, 12 названной статьи именно застройщик и технический заказчик наделены правами на оспаривание отрицательного заключения экспертизы и повторной подачи документов для прохождения экспертизы.

Кроме того, исходя из положений Градостроительного кодекса РФ, прохождение государственной экспертизы и получение положительного заключения не является разновидностью проектных или изыскательских работ.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (далее – Положение), с заявлением о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий может заказчик, застройщик или уполномоченное кем-либо из них лицо.

Согласно пункту 26 указанного Положения правовое регулирование договора осуществляется по правилам, установленным гражданским законодательством применительно к договору возмездного оказания услуг. В договоре о проведении государственной экспертизы определяются предмет договора, размер платы за проведение государственной экспертизы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 № 11659/10 по делу № А40-76599/09-159-650 согласно статье 190 Гражданского кодекса РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Условие договора об оплате результата работ после получения положительного заключения экспертизы не может считаться условием о сроке наступления обязательства, поскольку не отвечает признакам события, которое должно неизбежно наступить.

Таким образом, условие договора, которое ставит оплату за выполненные работы в зависимость от получения положительного заключения экспертизы, то есть фактически в зависимость от действий третьих лиц, за которые исполнитель не отвечает, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса РФ в редакции, действующей на момент заключения договора).

Вместе с тем, на момент рассмотрения спора администрацией направлены в адрес общества истребованные исполнителем документы для внесения изменений в проектную документацию, 18.11.2015 в адрес истца ответчиком направлена откорректированная документация, 16.11.2015 администрацией подготовлена и выдана доверенность обществу на представление интересов администрации в Управлении государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области. Общество 19.01.2016 обратилось с заявлением № 01/16 в Управление государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области с заявлением проведении повторной государственной экспертизы. Между обществом и Управлением государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области заключен договор от 15.02.2016 № 05-02/02 на проведение повторной экспертизы.

Материалами дела подтверждается, что общество запрашивало у администрации необходимые для выполнения требований государственной экспертизы дополнительные сведения.

Администрация, отвечая на обращения общества, частично предоставляла запрашиваемые сведения в длительные сроки. Доверенность на представление интересов администрации в Управлении государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области выдана только 16.11.2015.

Согласно статье 716 Гражданского кодекса Российской Федерации при обнаружении обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в срок, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу. Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика о таких обстоятельствах, в разумный срок не примет необходимых мер, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Материалами дела подтверждается добросовестное поведение общества как участника сделки.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Позитивпроект» (г. Новосибирск Новосибирской области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

М.А.Козырева