Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полигон" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области

(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.04.2019 № 6,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 15.05.2019), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 29.01.2019 № 7),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по ЕАО) от 29.04.2019 № 6 о возврате заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Управление Росприроднадзора по ЕАО устранить допущенные нарушения прав и законным интересов общества.

Определением суда от 15.05.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Управление Росприроднадзора по ЕАО 03.06.2019 представило в суд мотивированный отзыв на заявление в котором с заявленными требованиями не согласилось, в удовлетворении заявления просило отказать в полном объеме. Указало, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объект размещения отходов – это объект капитального строительства. Статья 1 Закона № 89-ФЗ определяет объекты размещения отходов как специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другие) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Признаки объекта отходов – это сооружение, предназначенное для размещения отходов и что это соответствующее сооружение для размещения отходов должно быть специально оборудованным. Права заявителя на объект размещения отходов в ФГРН не зарегистрированы, копии документов, подтверждающих наличие у заявителя объекта размещения отходов (объекта капитального строительства) не представлены. Руководствуясь пунктом 9 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), установив несоответствие прилагаемых к заявлению документов требованиям Закона о лицензировании и Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее – Положение о лицензировании), принято оспариваемое решение о возврате заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Управления Росприроднадзора по ЕАО в судебном заседании с заявленным требованием не согласилась. Указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, ООО «Полигон» 16.04.2019 обратилось в Управление Росприроднадзора по ЕАО с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности; адрес места осуществления деятельности: 679000, ЕАО, г. Биробиджан, в 5300 метрах на юго-восток от дома № 18 по ул. Уфимской (том 1, л.д. 39-61).

Заявление зарегистрировано Управлением 16.04.2019 за вх. № 751.

Управление Росприроднадзора по ЕАО Уведомлением № 2 от 18.04.2019 проинформировало общество о необходимости устранения в течение тридцатидневного срока нарушений, установленных частью 1 статьи 13 Закона о лицензировании: в заявлении не указан адрес места нахождения юридического лица, номер телефона, а также о необходимости представления обществу следующих документов, указанных в части 3 статьи 13 Закона о лицензировании:

-копии документов, подтверждающих наличие у ООО «Полигон» принадлежащих на праве собственности или ином законном основании объекта размещения отходов IV класса опасности;

-копии документов, подтверждающих наличие у ООО «Полигон» принадлежащих на праве собственности или ином законном основании оборудования для выполнения работ по обработке отходов IV класса опасности.

Письмом от 18.04.2019 № 06-04/736 Управление Росприроднадзора по ЕАО разъяснило обществу, что порядок лицензирования деятельности по сбору, траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности установлен Положением о лицензировании. Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании для работ по размещению отходов I-IV классов опасности установлено требование наличия у соискателя лицензии объекта размещения отходов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующего установленным требованиям. Требования к объектам размещения отходов установлены статьёй 12 Закона № 89-ФЗ. Пунктами 1, 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Статьёй 1 Закона № 89-ФЗ определено понятие «объекты размещения отходов» - специально оборудованные сооружения. Таким образом, к объектам размещения отходов, как специально оборудованным сооружениям предъявляются требования ГрК РФ – это организация и проведение государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта и получение на ввод объекта в эксплуатацию. В связи с изложенным, объект размещения отходов – это объект капитального строительства, введенный в эксплуатацию разрешением по форме и в порядке, установленным приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр и сведения о котором внесены Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. Представленные материалы по обследованию земельного участка, на котром располагается котлован для складирования ТБО, а также решение Арбитражного суда являются подтверждением, что по заявленному адресу места осуществления работ по размещению отходов отсутствует объект размещения отходов, соответствующий установленным требованиям.

Также Управление Росприроднадзора по ЕАО обратило внимание общества, что предоставление хозяйствующему субъекту лицензии на деятельность в части размещения отходов, в отсутствие объекта размещения отходов в ГРОРО невозможно.

Решением от 29.04.2019 № 6 Управление Росприроднадзора по ЕАО, руководствуясь пунктом 9 статьи 13 Закона о лицензировании, возвратило заявление общества о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов по основанию несоответствия их требованиям подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании, разъяснив, что к заявлению не представлены копии документов, подтверждающие наличие у ООО «Полигон» принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, необходимого для выполнения заявленных работ по размещению отходов, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП. В рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, установленных статьёй 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии также уведомила об отсутствии у ООО «Полигон» прав на объекты недвижимости, в том числе на объект размещения отходов, зарегистрированных в ЕГРП. Со дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество с сделок с ним», государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на объект недвижимости. Документы, подтверждающие права на объект недвижимости – объект размещения отходов, возникшие до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ и являющимися юридически действительными, не представлены.

ООО «Полигон», полагая, что решение Управления Росприроднадзора по ЕАО от 29.04.2019 № 6, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом доводов сторон, изложенных в проведенных судебных заседаниях, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона о лицензировании лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами установлен Законом о лицензировании и Положением о лицензировании.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона о лицензировании.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона о лицензировании в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата (часть 9 статьи 13 Закона N 99-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 13 Закона о лицензировании к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

В силу подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании к указанному заявлению для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности соискатель лицензии прилагает копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами (работы по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности), относится наличие у него необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (статья 1 Закона об отходах).

Согласно пункту 4.11 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст, под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Полигон для размещения отходов является специально оборудованным сооружением, имеющим специальный правовой режим в силу предъявляемых к его размещению санитарно-гигиенических требований, что определяет его технические характеристики. Полигон для размещения отходов является объектом недвижимости, состоящим из совокупности зданий, сооружений и поверхности земельного участка, предназначенного для обслуживания полигона.

В отсутствие документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сооружений - объектов размещения отходов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, предоставление лицензии невозможно.

К числу таких документов могут относиться:

-разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статья 55 ГрК РФ);

-положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов.

В рассматриваемом случае судом установлено, что на полигон ТБО, как на объект размещения отходов у общества отсутствуют документы, подтверждающие факт ввода в эксплуатацию объекта размещения отходов, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (акт ввода в эксплуатацию), который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или, в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, то есть у предприятия отсутствует объект размещения отходов.

Кроме того, обществом не оспаривается, а также подтверждается решением Арбитражного суда Еврейкой автономной области от 20.02.2019 по делу № А16-2880/2018, что разрешение на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ) ООО «Полигон» не получалось.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного требования и признания оспариваемого решения Управления Росприроднадзора по ЕАО недействительным не имеется.

Кроме того, статьей 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к объектам размещения отходов, в том числе о внесении объекта размещения отходов в ГРОРО (пункт 6), о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО (пункт 7).

Сведения об объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, содержатся в ГРОРО, который формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации. Не подлежат включению в ГРОРО объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники (пункты 16, 17, 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792).

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет. По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов (пункты 4, 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 49).

Управлением установлено, а также подтверждено обществом в рассматриваемом заявлении, что сведения о заявленном объекте размещения отходов - полигоне, не содержатся в ГРОРО.

Следовательно, ООО «Полигон» не представило доказательств наличия у него необходимого для выполнения лицензионных работ объекта размещения отходов I-IV классов опасности, соответствующего требованиям, установленным статьей 12 Закона об отходах.

Отсутствие у общества лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами само по себе не препятствовало включению объекта размещения отходов в ГРОРО.

Несмотря на то, что в числе сведений, вносимых в характеристику объекта размещения отходов при его инвентаризации, указываются реквизиты лицензии на деятельность в области обращения с отходами, их отсутствие не является основанием для невключения объекта размещения отходов в ГРОРО (письмо Росприроднадзора от 13.10.2017 № АС-10-01-36/22597).

Данная позиция поддержана Верховным судом РФ в определении от 09.07.2019 № 304-ЭС19-9780 по делу № А27-8236/2018.

Поскольку обществом не были представлены надлежащие копии документов, подтверждающие у него наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, необходимого для выполнения заявленных работ по размещению отходов, Управлением Росприроднадзора по ЕАО правомерно принято решение о возврате заявления о предоставлении лицензии на основании пункта 9 статьи 13 Закона о лицензировании.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Полигон"о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области от 29.04.2019 № 6 о возврате заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, отказать.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

И.А. Доценко