Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Биробиджан Еврейской автономной области, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 10.03.2009,

ФИО3, представителя по доверенности от 31.03.2009,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Управление госавтодорнадзора по ЕАО) обратилось в Арбитражный суд ЕАО с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители Управления госавтодорнадзора по ЕАО требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Просили привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений по заявлению либо ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом мнения представителей административного органа, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителей заявителя, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона о лицензировании указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

На основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» и Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор) осуществляет лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Таким образом, уполномоченным органом по лицензированию указанного вида деятельности является Ространснадзор.

ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров на основании лицензии на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на территории РФ, регистрационный № АСС-79-000072 от 22.08.2006. Лицензия выдана сроком по 21.08.2011 (л.д. 27).

Управлением госавтодорнадзора по ЕАО на основании приказа Управления госавтодорнадзора по ЕАО № 101 от 10.11.2009, в период с 19.11.2009 по 20.11.2009 проведена проверка в отношении предпринимателя с целью оценки соответствия осуществляемого предпринимателем вида лицензионной деятельности обязательных требований (л.д. л.д. 6, 7).

При проведении проверочных мероприятий установлено, что ИП ФИО1 имеет в собственности автобус марки SSANG-YONG-ISTANA, государственный регистрационный № ЕА347 79RUS.

В ходе проверки выявлены нарушения, указанные в акте № 100 от 01.12.2009, а именно:

- не проводится предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителя;

- не организован и не проводится ремонт и техническое обслуживание автобуса с учетом пробега; отсутствует график проведения технического обслуживания, журнал учета пробега автобуса, отметки о проведении технического осмотра;

- не проводятся сверки с органами ГИБДД о дорожно-транспортных происшествиях (далее – ДТП) и нарушениях правил дорожного движения (далее – ПДД) водителями. Отсутствуют журналы учета ДТП и нарушений ПДД водителями;

- путевые листы оформляются с нарушением требований приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», а именно отсутствуют показания спидометра при выезде с места стоянки;

- отсутствует разработанная предпринимателем и согласованная в установленном порядке с органами ГИБДД схема маршрута с указанием опасных участков;

- при осуществлении перевозок по заказу отсутствуют договоры фрахтования данного автобуса, составляемый фрахтовщиками, журнал учета заказов (л.д. л.д. 8 - 10).

По результатам проведенной проверки, в присутствии ИП ФИО1 в отношении предпринимателя составлен протокол № 000159 от 01.12.2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 11).

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении № 000159 от 01.12.2009 составлен должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, что соответствует требованиям статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу № 000159 от 01.12.2009 предприниматель осуществляет подлежащую лицензированию деятельность по перевозке пассажиров с нарушением :

- статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Закон о безопасности ДД)

- пункты 3.3.3, 3.4.3, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение об обеспечении БДД);

- пункты 2.2, 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение об обеспечении безопасности перевозок);

- пункт 2.5.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 (далее Требования по обеспечению БДД);

- «Правила учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.95 № 647;

- «Положение о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий», утвержденное приказом Минтранса РСФСР от 26.04.1990 № 49;

-. пункт 119 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 (далее – «Правила организации пассажирских перевозок»).

- Указание Минтранса РСФСР от 09.02.1993 № НЬ-13/353 «О введении схем опасных участков автобусных маршрутов»;

- пункт 89 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

Предприниматель при составлении протокола согласился с изложенными нарушениями, что подтверждается его подписью (л.д. 10).

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На этом основании вышеуказанный протокол был передан заявителем на рассмотрение в Арбитражный суд ЕАО.

В силу статьи 20 Закона о безопасности ДДюридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

Согласно пункту 3.3.3. Положения об обеспечении БДД организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, обязаны организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится и регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей.

Предприниматель, являясь одновременно водителем автобуса, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров не проходил.

Пункт 4.2 Положения об обеспечении БДД обязывает организации и водителей-предпринимателей соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Данная обязанность также содержится в пункте 2.5.2 Требований по обеспечению БДД, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, распространяющихся как на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности, так и на предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом..

ИП ФИО1 указанные обязанности не исполняются.

Согласно пункту 3.4.3 «Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», пункту 18 «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.95 № 647 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения предприниматель должен организовать в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками. Владелец транспортных средств ежемесячно обязан сверять с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В нарушение этих требований, сверки не проводились, учет нарушений правил дорожного движения отсутствует.

Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности предусмотрен Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

В соответствии с разделами 2, 3 названного Приказа путевой лист должен содержать обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.

Сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Сведения о водителе включают: 1) фамилию, имя, отчество водителя; 2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Как видно из материалов дела, предпринимателем путевые листы заполняются с нарушениями установленных требований, а именно, в них не регистрируются показания спидометра при выезде автотранспортного средства, отсутствует отметка о прохождении медосмотра.

Согласно пункту 119 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства от 31.12.81 № 200 в случаях, когда автобус, выделяемый по заказу, используется на маршруте большой протяженности, водитель должен иметь график движения с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, а также схему маршрута с указанием опасных мест.

ИП ФИО1 осуществляет перевозки до г. Хабаровска, то есть по маршруту большой протяженности, но в нарушение вышеуказанной нормы у предпринимателя схема маршрута с указанием опасных участков отсутствует.

Как следует из путевых листов, ИП ФИО1 осуществляет перевозки по заказу.

В силу пункта 89 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования.

Такой договор может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком (его реквизиты представлены в Приложении 4). Договор фрахтования (его копия, заказ-наряд) должен находиться у водителя от начала до конца перевозки пассажиров и багажа по заказу.

Между тем, ни договоры, ни заказы-наряды при проведении проверки предпринимателем не представлены.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт нарушения предпринимателем условий, предусмотренных лицензией, подтверждается актом проверки № 100 от 01.12.2009, протоколом об административном правонарушении № 000159 от 01.12.2009, материалами дела.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ – лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

На дату рассмотрения дела сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

При таких обстоятельствах, требования Управления госавтодорнадзора по ЕАО подлежат удовлетворению.

При определении размера административного штрафа, с учетом совершения предпринимателем правонарушения впервые, суд считает возможным назначить меру ответственности по минимальному размеру штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, то есть в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 65, 167 - 171, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, в доход бюджета штраф в сумме 3 000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

УФК по ЕАО (УГАДН по ЕАО Федеральная Служба по надзору в сфере транспорта)

ИНН получателя платежа 7900000550/790101001

Номер счета получателя платежа 40101810700000011023

ОКАТО 99401000000 (г.Биробиджан) в ГРКЦ ГУ Банка России г.Биробиджана

БИК 049923001

Номер лицевого счета (код) плательщика 10611690040040000140

Наименование платежа - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 представить в суд в течение тридцати дней после вступления настоящего решения в законную силу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии указанного документа сумма административного штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

СудьяС.В. Янина