Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Передвижной механизированной колонны «Биробиджанводстрой» (село Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области) о признании недействительными решений управления культуры правительства Еврейской автономной области (город Биробиджан) от 28.11.2008 № 593, от 24.12.2008 № 620.

Заинтересованные лица:

- администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области,

- территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Еврейской автономной области.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ООО ПМК «БВС» - ФИО1;

заинтересованных лиц - управления культуры правительства ЕАО – ФИО2,

- администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» - ФИО3,

- теруправления ФАУГИ по ЕАО – ФИО4

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Завалина О.В.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Передвижная механизированная колонна «Биробиджанводстрой» (далее – общество, ПМК) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительными решений управления культуры правительства Еврейской автономной области (далее – управление культуры) от 28.11.2008 № 593, от 24.12.2008 № 620.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – администрация) и территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Еврейской автономной области (далее – теруправление Росимущества).

Заявление мотивировано тем, что памятник культуры не включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия; у памятника культуры отсутствуют паспорт объекта, кадастровый паспорт, система координат, охранная зона; не проведена историко-культурная экспертиза; земельный участок, выделенный ПМК в аренду, не совпадает с памятником культуры ни по адресному ориентиру, ни по системе координат.

Управление культуры в отзыве на заявление не признало требования общества, ссылаясь на то, что решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 18.02.2009 по делу № 2-55 действия главы администрации, выразившиеся в предоставлении ПМК земельного участка, признаны незаконными. Постановление главы администрации от 20.08.2008 № 796 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО ПМК «Биробиджанводстрой» отменено.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в нем, а также, ссылаясь на то, что письмом от 24.09.2008 управление культуры разрешило проводить работы на предоставленном в аренду земельном участке, в случае обнаружения археологического объекта, просило приостановить работы и сообщить в уполномоченный орган.

В судебном заседании представитель управления культуры не признала заявленные требования и пояснила, что на спорном участке находится памятник польцевской культуры раннего железного века. Поселение открыто в 1966 году. На данном участке ежегодно проводятся раскопки сотрудниками Института археологии Российской Академии Наук.

Представитель администрации отзыв на заявление не представил, в судебном заседании поддержал требования ПМК и пояснил, что администрации неизвестно о том, что в Биробиджанском районе находится памятник культуры, управление культуры не представило доказательств того, что спорный земельный участок совпадает с памятником культуры.

Представитель теруправления Росимущества в судебном заседании пояснил, что считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку у управления культуры были основания для запрещения производства работ на спорном участке, поскольку он совпадает с памятником культуры. Спорный объект относится в федеральной собственности, в настоящее время также проводятся работы для включения памятника культуры в Единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Суд, изучив материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей участников судебного процесса, считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального района от 20.08.2008 № 796, с учетом изменений, внесенных постановлением от 06.10.2008 № 986, ПМК предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 3,9 га, имеющий адресный ориентир: 980 м на северо-запад от 34 км автодороги Биробиджан – Головино, Биробиджанский район, ЕАО, из категории земель – земли промышленности и иного специального назначения, для разработки песчаного карьера.

Управление культуры письмами № 593 от 28.11.2008, № 620 от 24.12.2008 запретило обществу проведение земляных работ на указанном земельном участке, поскольку расположение археологического объекта Желтый Яр – поселение фактически совпадает с местом предполагаемой добычи песка и непосредственно угрожает сохранности культурного слоя памятника.

Не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами, ПМК оспорило их в арбитражном суде.

Судом не принимаются доводы представителя администрации о том, что при выделении ПМК земельного участка администрация не знала о наличии в Биробиджанском районе объекта культурного наследия, опровергаются решением районного Собрания от 28.03.2003 № 13 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Биробиджанский район» на 2003 год и на период до 2005 года». Согласно пункту 3 «Желтый Яр» раздела «Археологические памятники Биробиджанского района» указанной стратегии археологический памятник располагается на левом берегу реки Бира в 32 км от Биробиджана на юг – юго-восток, в 5 км от с. Желтый Яр. Среди дубового редколесья на одной из береговых релок, размываемых рекой, выявлены отчетливо выраженные западины древних жилищ. Керамические сосуды, коррозированный железный нож, отдельные орудия показывают, что памятник может быть отнесен к польцевской культуре. Имеются находки их комплексов более ранней, урильской культуры.

Суд считает несостоятельными доводы заявителя относительно того, что управление культуры, на момент принятия оспариваемых решений не имело информации о проведении на спорном участке археологических раскопок.

Проведение археологических исследований объекта культурного наследия также подтверждается отчетом об археологических исследованиях в Биробиджанском районе ЕАО в 2007 году, открытыми листами Института археологии РАН от 18.05.2007 № 350, от 01.08.2008 № 1248 на право производства археологических разведок на территории поселения Желтый Яр Биробиджанского района ЕАО.

В 2008 году, в целях обеспечения последующей работы по паспортизации и охране, музеем антропологии и этнографии Российской Академии Наук им. Петра Великого (Кунсткамера) составлен Перечень археологических памятников Еврейской автономной области (далее – Перечень). Согласно пункту 16 Желтый Яр-4 (Желтый Яр) раздела «Биробиджанский район» Перечня памятник расположен в 5 км к югу – юго-востоку от села Желтый Яр, занимает высокий обрывистый берег Биры, открыт в 1966 г. сотрудниками Дальневосточной археологической экспедиции (далее – ДВАЭ) под руководством ФИО5. При осмотре выявлено около 30 жилищных западин. В 1967 и 1969 гг. А.П. Деревянко проводились раскопки, всего было вскрыто два жилища. В 2000 г. ограниченные раскопки на памятнике проводил ФИО6, в 2007 г. – ФИО7. В 2008 г. ФИО7 было вскрыто еще одно жилище. Памятник атрибутирован как поселение польцевской культуры раннего железного века. Коллекции частично хранятся в фондах ИАЭ СО РАН, частично переданы в Краеведческий музей г. Биробиджана.

Управлением культуры представлен паспорт объекта культурного наследия, согласно которому памятник имеет ключевое значение для разработки самых различных аспектов археологии эпохи палеолметалла не только на территории Еврейской автономной области, но и всего Дальнего Востока, так как является однослойным эталонным памятником одного из культурно-хронологических вариантов польцевской культурной общности, щироко распространившейся по всему югу Дальнего Востока России (л.д. л.д. 62 – 68).

Доводы ПМК об отсутствии у управления культуры системы координат объекта опровергаются сведениями о географических координатах крайних точек археологического памятника «Желтый Яр – поселение», представленными институтом комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН (л.д. л.д. 43 - 45).

Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 29.12.2008 опровергаются доводы заявителя о том, что земельный участок, предоставленный ему в аренду, не совпадает с памятником культурного наследия. Экспертная комиссия считает неприемлемым выдачу обществу лицензии на пользование участком недр для добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка) на заявленной территории, так как земельный участок, расположенный в Биробиджанском районе ЕАО, 980 м на северо-запад от 34 км автодороги Биробиджан-Головино фактически с совпадает с объектом расположения культурного наследия – Желтый Яр.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц наделены организации, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено доказательств того, что он, на законных основаниях, начал осуществлять на предоставленном ему в аренду участке какую-либо деятельность.

Более того, решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.02.2009 по делу № 2-55 удовлетворено заявление прокурора Биробиджанского района ЕАО в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Признаны незаконными действия главы муниципального образования, выразившиеся в предоставлении ООО ПМК «Биробиджанводстрой» в аренду земли для разработки песчаного карьера. Постановление главы муниципального района № 796 от 20.08.2008 отменено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 63 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохраняется порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленный статьей 35 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры", согласно которой производство земляных, строительных и других работ на территории памятника истории и культуры запрещено без разрешения соответствующего органа, ведающего охраной памятников. Поскольку разрешение на проведение земляных работ ПМК в установленном порядке не получено, суд считает действия управления культуры по приостановлению таких работ правомерными.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемых решений недействительными. В удовлетворении заявления общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 104, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

суд решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Передвижной механизированной колонны «Биробиджанводстрой» о признании недействительными решений управления культуры правительства Еврейской автономной области от 28.11.2008 № 593, от 24.12.2008 № 620 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Передвижная механизированная колонна «Биробиджанводстрой», расположенного по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 1027900632693, в доход федерального бюджета 2 000 (Две тысячи) рублей государственной пошлины за второе требование.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья Е.В. Балова

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

679016, ЕАО, <...>

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть

Город Биробиджан

“

апреля

2009 г. Дело № А16-145/2009

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.