Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900513398, ИНН 7900000302)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

о признании недействительным решения от 07.09.2015 № Ф7900/15-2656 об отказе в осуществлении кадастрового учета помещений общей площадью 52,3 кв.м, указанных в техническом плане, составленном на 03.03.2015 ОАО "Биробиджанское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие", №№ 19-23, 23а на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Огородняя, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область,

об обязании осуществить кадастровый учет указанных помещений,

заинтересованное лицо - открытое акционерное общество "Биробиджанское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (на основании доверенности от 25.09.2015 № 46); от ФГБУ "ФКП Росрестра" по ЕАО – ФИО2 (на основании доверенности от 21.09.2015),

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее – Комитет, КУГИ ЕАО) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Еврейской автономной области (далее – уполномоченный орган, ФГБУ "ФКП Росрестра" по ЕАО) о признании недействительным решения от 07.09.2015 № Ф7900/15-2656 об отказе в осуществлении кадастрового учета помещений общей площадью 52,3 кв.м, указанных в техническом плане, составленном на 03.03.2015 ОАО "Биробиджанское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие", №№ 19-23 на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Огородняя, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область,

об обязании осуществить кадастровый учет указанных помещений.

Определением от 23.10.2015 суд, по ходатайству заявителя, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица открытое акционерное общество "Биробиджанское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие" (далее – ОАО "Бирземпроект").

В заявлении Комитет считает недействительным отказ уполномоченного органа в осуществлении кадастрового учета спорных помещений, указав, что помещения конструктивно и пространственно обособлены внутри здания, имеют точно устанавливаемый трехмерный объем, бесспорные границы, определенные органом технической инвентаризации, то есть стены, нанесенные на план, в связи с чем, являются изолированными.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по ЕАО в отзыве на заявление не признало требования Комитета, указав, что помещение, в отношении которого ОАО "Бирземпроект" подготовлен технический план, не изолировано от помещений, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем, помещение, о кадастровом учете которого представлено заявление, не исключает возможность доступа собственников других помещений, а также используется другими лицами для прохода в свои помещения. Кроме того, спорное помещение включает в себя помещение общего пользования (коридор), посредством которого осуществляется доступ в другие помещения, что противоречит пункту 3 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 29.11.2010 № 583, а также Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре). Более того, спорное помещение является проходным для всех помещений, расположенных выше первого этажа здания. Таким образом, уполномоченный орган полагает, что если заявителем поданы документы для осуществления кадастрового учета в отношении помещения, которое не является изолированным, обособленным от других помещений в здании, то данное помещение является составной частью иного помещения в здании. Постановка в качестве самостоятельного объекта недвижимости (а не в составе иного помещения) на учет неизолированного (необособленного) помещения невозможна.

ОАО "Бирземпроект" своего представителя в суд не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Суд, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя ОАО "Бирземпроект".

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, представитель КУГИ ЕАО уточнил заявленные требования, просил суд признать недействительным решение уполномоченного органа об отказе в осуществлении кадастрового учета также помещения № 23а, и обязать осуществить кадастровый учет, в том числе, данного помещения, пояснив, что Комитетом в заявлении ошибочно не поименовано указанное помещение.

Представитель уполномоченного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании участников процесса, суд считает требования Комитета обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности Еврейской автономной области находится объект недвижимого имущества – 5-ти этажное жилое здание, общей площадью 3 919,5 кв.м, с кадастровым номером 79:03:1400018:93, инвентарный номер 439, литер А, расположенное по адресу: ул. Огородняя, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 79-АА № 117263, выданным 20.07.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.10.2015 № 79/023/002/2015-1575.

На основании закона Еврейской автономной области от 27.01.2010 № 684-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Еврейской автономной области" правительством Еврейской автономной области 18.12.2014 принято распоряжение № 435-рп "О разделе объекта недвижимого имущества", с учетом изменений, внесенных распоряжением правительства ЕАО от 23.04.2015 № 137-рп.

Согласно указанному распоряжению объект недвижимого имущества – жилое здание, общей площадью 3 919,5 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1977, балансовой стоимостью 2 209 152,40 рубля, расположенный по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. Бабстово, ул. Огородняя, д. 2, разделен на двенадцать объектов недвижимого имущества:

- помещение 1 этаж (№№ 7-18);

- помещение 1 этаж (№ 25);

- помещение 1 этаж (№№ 1-6, 41-42);

- помещение 1 этаж (№№ 19-23);

- помещение 1 этаж (№ 24);

- помещение 1 этаж (№№ 26-33);

- помещение 2 этаж (№№ 1, 16-80);

- помещение 3 этаж;

- помещение 4 этаж;

- помещение 5 этаж, лестничные клетки А, Б 1, 2, 3, 4, 5 этажей;

- помещение 2 этаж (№№ 2-15, 81-87);

- помещение 1 этаж (№№ 26а, 34-40).

03.03.2015 ОАО "Бирземпроект" изготовило технический план помещения на 1 этаже здания, расположенного по адресу: 679363, ЕАО, <...>. Согласно плану первого этажа спорное помещение состоит из помещений: № 19 общей площадью 4,7 кв.м; № 20 общей площадью 13,5 кв.м; № 21 общей площадью 12,9 кв.м; № 22 общей площадью 4,4 кв.м; № 23 общей площадью 16,8 кв.м; № 23а общей площадью 14,1 кв.м.

04.09.2015 Комитет обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по ЕАО с заявлением № 79-0-1-23/3001/2015-3142 о постановке на государственный кадастровый учет помещений №№ 19-22, 23, 23а на 1 этаже здания, расположенного по адресу: 679363, ЕАО, <...>.

Решением уполномоченного органа от 07.09.2015 № Ф7900/15-2656, на основании части 7 статьи 27 Закона о кадастре, заявителю отказано в постановке на государственный учет помещений №№ 19-22, 23, 23а на 1 этаже здания, расположенного по адресу: 679363, ЕАО, <...>. В решении указано, что спорное помещение не изолировано от помещений, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости. Таким образом, данное помещение не исключает возможности доступа в помещение собственников других помещений, используется другими лицами для прохода в свои помещения. Технический план помещения не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития № 583 от 29.11.2010 "Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке", а именно, спорное помещение включает в себя помещение общего пользования (коридор), посредством которого осуществляется доступ в другие помещения.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о кадастре настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В силу части 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона о кадастре).

Частью 2 статьи 16 Закона о кадастре определено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Согласно части 7 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет помещения в случае, если такое помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении.

Пунктом 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции (пункт 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

При этом в законодательстве отсутствуют определения понятий "изолированность" и "обособленность" помещения. Между тем, исходя из анализа норм законодательства, помещение считается обособленным, если оно отграничено от остального объема здания (сооружения) строительными конструкциями; изолированным, если оно отграничено от остального объема здания (сооружения) строительными конструкциями, имеет отдельный вход и не используется для доступа в иное помещение.

Из буквального содержания части 7 статьи 27 Закона о кадастре следует отсутствие требования законодателя об одновременном соответствии помещения критериям как обособленности, так и изолированности при постановке на кадастровый учет.

Кроме того, суд считает необоснованной ссылку уполномоченного органа на пункт 3 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 29.11.2010 № 583, согласно которому помещение должно быть изолировано и обособленно от других помещений в здании, поскольку указанные требования устанавливают правила оформления технического плана помещения.

Учитывая, что спорные помещения являются обособленными, а коридор, как неотъемлемая часть спорного объекта, имеет вспомогательное, обслуживающее значение, суд считает отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" по ЕАО в осуществлении кадастрового учета недействительным и нарушающим права и законные интересы собственника. В качестве способа восстановления нарушенного права Комитет просит суд обязать уполномоченный орган осуществить кадастровый учет спорных помещений.

Таким образом, заявленные требования Комитета подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области удовлетворить.

Признать недействительным решение федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Еврейской автономной области от 07.09.2015 № Ф7900/15-2656.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Еврейской автономной области осуществить кадастровый учет помещений, указанных в техническом плане, составленном на 03.03.2015 ОАО "Биробиджанское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие", №№ 19-23, 23а на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Огородняя, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решение (изготовления его в полном объеме).

Если иное не предусмотрено АПК РФ, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

Е.В. Балова