Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алексеевское» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в выплате субсидий на оказание несвязной поддержки в области растениеводства в 2015 году от 30.07.2015, оформленного письмом от 27.08.2015 за исх. № 05/1658, и об обязании выплатить субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства в 2015 году,

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.12.2014); от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 12.08.2015 № 05/1536),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алексеевское» (далее – заявитель, общество, ООО «Алексеевское») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным отказа Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – Управление, заинтересованное лицо) в выплате субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2015 году, оформленного письмом от 27.08.2015 за исх. № 05/1658; об обязании выплатить субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2015 году.

В судебном заседании представитель заявителя, в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнил заявленные требования: просил суд признать недействительным отказ Управления в выплате субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2015 году от 30.07.2015, оформленный письмом от 27.08.2015 за исх. № 05/1658, и обязать заинтересованное лицо выплатить субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2015 году. На удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объёме. Указал, что оспариваемый отказ противоречит Федеральному закону и Порядку предоставления в 2015 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области субсидии из федерального и областного бюджетов на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденному постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.02.2015 № 46-пп (далее – Порядок, Порядок оказания несвязанной поддержки в области растениеводства).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала, что оспариваемый отказ принят в полном соответствии с Порядком оказания несвязанной поддержки в области растениеводства. Заявление о предоставлении субсидии подано обществом 13.07.2015, то есть за пределами срока, установленного Порядком, что является самостоятельным основанием для отказа сельхозпроизводителю в предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела, заявитель 13.07.2015 обратился в Управление с заявлением о предоставлении субсидии из федерального и областного бюджетов на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, агротехнологических работ из расчета на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур в 2015 году (л.д. 12-14).

Названное заявление зарегистрировано в одноименном журнале 13.07.2015 за вх. № 107 (л.д. 36).

Рассмотрев заявление, Управление письмом от 30.07.2015 № 06/1429 известило общество о принятом решении об отказе в выплате субсидии ввиду того, что заявление было подано после срока, установленного Порядком оказания несвязанной поддержки в области растениеводства (л.д. 15).

ООО «Алексеевское» 18.08.2015 обратилось в Управление с заявлением о выплате погектарной поддержки в полном объеме на основании ранее предоставленных документов, в котором дополнительно указало, что оснований для отказа не имеется, это превышение должностных полномочий; в случае отказа будет обращаться в суд и прокуратуру ЕАО (л.д. 9).

Письмом от 27.08.2015 за исх. № 05/1568 заинтересованное лицо известило общество о том, что его заявление о превышении должностных полномочий служащими управления в связи с отказом в выплате субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства рассмотрено. При этом разъяснило, что согласно пункту 5 Порядка оказания несвязанной поддержки в области растениеводства необходимо было до 01.06.2015 предоставить в Управление заявление, план посевных площадей на 2015 год и отчет о финансово-экономическом состоянии хозяйства. Основанием для отказа в предоставлении субсидии является предоставление заявления после установленного Порядком срока. В связи с нарушением установленного срока подачи заявления и документов 30.07.2015 обществу отказано в выплате субсидии. Общество вправе обжаловать отказ Управления в судебном порядке или обратиться в правоохранительные структуры для проверки законности и обоснованности отказа (л.д. 10-11).

Не согласившись с отказом, оформленным письмом от 27.08.2015 за исх. № 05/1658, общество обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании его незаконным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.09.2013 № 497-пп «О государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2014 - 2020 годы» правительство Еврейской автономной области постановлением от 17.02.2015 № 46-пп утвердило Порядок предоставления в 2015 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области субсидии из федерального и областного бюджетов на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Порядок определяет условия и механизм предоставления в 2015 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, юридических лиц, суммарная доля участия иностранных юридических лиц и иностранных граждан в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) которых превышает 25 процентов, а также в отношении которых введена процедура банкротства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», или находящихся в стадии ликвидации), субсидии из федерального и областного бюджетов на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в виде возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ.

Субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства предоставляется за счет средств федерального и областного бюджетов из расчета на 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур в 2015 году по утвержденным ставкам (пункт 2 Порядка).

Для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель области представляет в управление в срок до 1 июня текущего года документы, предусмотренные подпунктами 1, 3, 4 пункта 4 настоящего Порядка (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка Управление регистрирует заявления о предоставлении субсидии в порядке их поступления в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью управления.

В течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии управление осуществляет проверку представленных сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, и принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии.

О принятом решении управление в течение 10 рабочих дней со дня его принятия направляет сельскохозяйственному товаропроизводителю области письменное уведомление.

Пунктом 10 Порядка установлено, что основанием для отказа в принятии документов к рассмотрению являются, в том числе представление документов после установленного настоящим Порядком срока представления документов.

Письмом от 30.07.2015 № 06/1429 Управление, в ответ на заявление общества, зарегистрированное в журнале 13.07.2015 за вх. № 107, известило последнее об отказе в выплате субсидии ввиду того, что заявление было подано после срока, установленного Порядком оказания несвязанной поддержки в области растениеводства.

Между тем, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) об оспаривании отказа Управления в выплате субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2015 году от 30.07.2015, оформленного письмом от 27.08.2015 за исх. № 05/1658, указав, что именно он противоречит Порядку оказания несвязанной поддержки в области растениеводства, Федеральному закону и нарушает законные права и интересы общества в предпринимательской и иной экономической сфере.

Однако оспариваемый отказ, оформленный письмом от 27.08.2015 за исх. № 05/1658, не влечет тех правовых последствий, которые приводит заявитель в качестве обоснования заявленных требований.

Информация, отраженная в письме от 27.08.2015 за исх. № 05/1658, не являлась основанием для отказа в выплате субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2015 году.

Названным письмом заинтересованное лицо реагировало на поступившее от общества заявление (жалобу) на отказ в предоставлении субсидии, который был ранее оформлен письмом от 30.07.2015 № 06/1429; в нем более подробно, со ссылкой на пункт 5 Порядка, дается разъяснение ранее направленного отказа, а также указывается на право общества обжаловать отказ Управления в судебном порядке или обратиться в правоохранительные структуры для проверки его законности и обоснованности.

В данном случае, единственным ненормативным правовым актом, который несет правовые последствия для заявителя, является отказ, оформленный письмом от 30.07.2015 за исх. № 06/1429.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный за защитой своих нарушенных или спариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Заявитель, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представил доказательств, с достоверностью подтверждающих, что оспариваемый отказ противоречит закону или иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, каким-либо образом нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Оспариваемый ненормативный правовой акт не создает заявителю каких-либо препятствий при осуществлении экономической деятельности и не возлагает на него какие-либо обязанности, противоречащие требованиям действующего законодательства.

Основания, предусмотренные частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта недействительным, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ссылки заявителя на статью 256 и главу 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не принимаются судом, как основанные на неверном толковании процессуального законодательства.

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Алексеевское» о признании недействительным отказа Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в выплате субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2015 году от 30.07.2015, оформленного письмом от 27.08.2015 за исх. № 05/1658, и об обязании Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области выплатить субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2015 году отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья А.В. Кривощеков