Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Биробиджан Еврейской автономной области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела по Еврейской автономной области (далее – административный орган, отдел) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа настаивал на привлечение предпринимателя к административной ответственности за нарушение требований, установленных специальным разрешением (лицензией) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Предприниматель факт совершения административного правонарушения и вину признала. В судебном заседании указала, что предписание административного органа исполняет в установленные в нем сроки.

Изучив материалы дела и представленные предпринимателем документы, заслушав выступление лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров на основании лицензии на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на территории РФ, регистрационный № АСС-79-000120 от 28.07.2003. Лицензия предоставлена на срок до 27.07.2013.

Отделом на основании приказа начальника Дальневосточного межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.02.2012 № 07-30Е, решения заместителя прокурора Еврейской автономной области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 16.02.2012 проведена внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя на предмет соблюдения последней лицензионных требований в сфере автомобильных перевозок пассажиров.

В ходе проверки установлен факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности (перевозка пассажиров автомобильным транспортом) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Результаты проверки изложены в акте от 29.02.2012 № 08.

Государственным инспектором Территориального отдела по Еврейской автономной области Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 29.02.2012 в отношении предпринимателя составлен протокол № 000010 об административном правонарушении, который с материалами проверки направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Из материалов дела следует, предпринимателем требования законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта соблюдены не были:

- не соблюдается периодичность проведения технического обслуживания и ремонта эксплуатируемых автобусов (нарушены: «Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 20.09.84г.; ст. 18 ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ; п. 3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2);

- не организован и не ведется учёт рабочего времени водителей; не разрабатываются ежемесячные графики работы (сменности) водителей на линии на каждый день (нарушены ч.1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ; п. 2.2. п. 2.3.3. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденное приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. №2; «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденное приказом Минтранса РФ от 20.08.04г. №15);

- не проводятся инструктажи с водительским составом по вопросам обеспечения БДД (нарушен: РД «Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом» РД-200-РСФСР-12-0071-86-09);

- не осуществляется контроль за медицинским освидетельствованием водителей. Список водителей со сроками очередного прохождения медицинского освидетельствования отсутствует (нарушены: п. 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. №2; пункт 4.1.1 РД «Положения о службе безопасности движения Минавтотранса РСФСР» РД-200 - РСФСР -12-0071-86-03);

- не выполняются пункты (2; 3; 4; 11; 12; 14) Плана мероприятий по предупреждению аварийности на 2012г. (нарушены: пункт 4.2 РД «Основные функции предприятий и организаций по предупреждению дорожно-транспортных происшествий» РД-200-РСФСР-12-0071-86 - 02; РД «Руководство по планированию мероприятий предупреждающих дорожно-транспортные происшествия» РД-200-РСФСР-12-0071-86-08);

- ежемесячная сверка с органами ГИБДД по нарушениям ПДД и ДТП водителями проводится с нарушением периодичности (нарушены: ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ; «Правила учета ДТП», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.95г. №647; пункт 4.1.4. РД «Положение о службе безопасности Минавтотранса РСФСР» РД-200-РСФСР-12-0071-86-03);

- служебное расследование по факту ДТП от 20.01.2012 с участием автобуса предпринимателя и по вине работающего у него водителя предпринимателем не проведено (нарушены: ч. 1 ст. 2(3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ; «Правила учета ДТП», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.95г. №647; «Положение о порядке проведения служебного расследования ДТП», утвержденного приказом Минтранса РВ от 26.04.1990 г. № 49);

- не разработаны и не утверждены в установленном порядке паспорта обслуживаемых маршрутов (нарушен п.5.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. №2);

- не разработаны рабочие расписания движения на обслуживаемых маршрутах (нарушен п.5.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. №2);

- автобусы предпринимателя, осуществляющие перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам в г. Биробиджане, не оборудованы техническими средствами контроля (тахографами) за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (нарушены: пункт 8(1) постановления Правительства РФ «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» от 10.09.2009 г. № 720; приказ Минтранса РФ «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха» от 14.12.2011 г. № 319);

- нарушается порядок заполнения путевых листов - в путевых листах дата, время выезда, заезда автобуса в места постоянной стоянки, не заверяются штампами или подписями, с указанием инициалов и фамилии индивидуального предпринимателя или уполномоченного лица назначенного предпринимателем, не проставляется нумерация путевых листов (нарушены: п. 2.3.6. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. №2, приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов»).

Перечисленные нарушения являются нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом отклоняется довод административного органа о нарушении предпринимателем пункта 4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами ввиду отсутствия у последнего актов обследования дорожных условий на маршрутах на предмет соответствия дорожных условий требованиям БДД.

Так, в соответствии с пунктом 4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.

Акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, для решения вопроса об открытии или продолжении эксплуатации маршрута, принятия мер по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности, организации контроля за устранением недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений. Копии актов направляются в дорожные, коммунальные и другие организации, в ведении которых находятся дороги, улицы, искусственные сооружения, железнодорожные переезды, для проведения неотложных мероприятий по устранению выявленных недостатков. Копии актов передаются также владельцам автобусов, осуществляющим перевозки на обследуемых маршрутах, для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования (корректировки) скоростей движения автобусов.

Доказательств передачи предпринимателю актов обследования материалы дела не содержат.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пунктов 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт нарушения предпринимателем условий, предусмотренных лицензией, подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, материалами дела и не оспаривается ответчиком, что следует из объяснений предпринимателя, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

На дату рассмотрения дела, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения и наличие в действиях предпринимателя вины подтверждается материалами дела, а также, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения штрафа в размере трех тысяч рублей, то есть в пределах минимального размера санкции.

Руководствуясь статьями 65, 167 - 171, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспортав лице территориального отдела по Еврейской автономной области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ОГРН <***>, проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ОГРН <***>, проживающей по адресу: <...> в доход бюджета штраф в размере 3 000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

р/с <***>

ИНН получателя платежа 2724135422

КПП 272401001

в ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской автономной области УФК по Еврейской автономной области

БИК 049923001

Код бюджетной классификации 10611690040046000140 (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта)

ОКАТО 99401000000

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 представить в суд в течение тридцати дней после вступления настоящего решения в законную силу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии указанного документа сумма административного штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судья О.Ю. Осадчук