Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 788 941 рубля 70 копеек,

к областному государственному казённому учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 540 390 рублей 86 копеек,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900511726, ИНН 7901008992)

при участии при участии ФИО1 – представителя истца по доверенности от 14.10.2014 № 51/570, ФИО2 – представителя ответчика – ОГБУ "МФЦ" – по доверенности от 11.01.2016, ФИО3 – представителя третьего лица – Комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области – по доверенности от 25.11.2015,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее - Управление) о взыскании 2 788 941 рубля 70 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 01.07.2014 по 30.11.2015 за неисполнение обязательств по соглашениям от 01.01.2012 № 01-09/2012, от 06.02.2015 № 21-15, к Комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании 1 540 390 рублей 86 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 28.06.2013 по 29.12.2014 за неисполнение обязательств по соглашению от 01.01.2012 № 01-09/2012. Исковые требования мотивированы положениями статей 309, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением от 01.02.2016 арбитражный суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве ответчика областное государственное казённое учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" (далее – Учреждение) и изменил процессуальный статус Комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области – перевел его в статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В отзыве и дополнении к нему Управление просило отказать в удовлетворении требований, указало, что выплата компенсации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на данные цели; доведенные денежные средства в полном объеме выплачены организациям, оказывающим коммунальные услуги; истец не вправе требовать уплаты процентов, поскольку правоотношения по предоставлению компенсации вытекают из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, и к ним не применимы нормы гражданского законодательства.

В судебном заседании представитель истца уточнила, что просит взыскать с Учреждения 1 540 390 рублей 86 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.06.2013 по 29.12.2014, с Управления – 2 788 941 рубль 70 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.10.2014 по 30.11.2015; просила удовлетворить указанные требования в полном объеме, дополнительно пояснила, что не является участником бюджетных правоотношений.

Представитель ответчика – Учреждения – в судебном заседании требования не признала, пояснила, что лимиты бюджетных обязательств доводились не в полном объеме, пользование денежными средствами истца со стороны Учреждения отсутствовало.

Представитель Комитета поддержала позицию ответчика.

Как установлено частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявленное истцом уточнение исковых требований арбитражный суд принимает на основании приведенной нормы права.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя Управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Между Обществом (Организация) и Учреждением 01.01.2012 заключено соглашение № 01-09/2012 о предоставлении гражданам компенсации части расходов на оплату гражданами коммунальных услуг за горячую воду и отопление в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области.

По условиям названного соглашения (с учетом дополнений, внесенных дополнительным соглашением от 09.01.2013) Организация обязалась производить расчет:

-компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за горячую воду и отопление (кроме потребителей, оплачивающих услуги по показаниям приборов учета потребления) в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области, если установленный для Организации экономически обоснованный тариф на тепловую энергию и горячую воду и предельные цены на твердое топливо, установленные правительством области, превышает предельный максимальный тариф на коммунальную услугу для населения, установленный правительством области за каждую коммунальную услугу более 115 процентов по сравнению с декабрем 2010 года – до 01.07.2012, и более 112 процентов по сравнению с декабрем 2011 года – с 01.07.2012 по 31.12.2012 и более 112 процентов по сравнению с декабрем 2012 года – с 01.01.2013 до 01.07.2013;

-компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за горячую воду и отопление по показаниям приборов учета потребления коммунальной услуги в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области, если размер установленного для Организации экономически обоснованного тарифа превышает предельный максимальный тариф на коммунальную услугу для населения, установленный правительством области. В случае если показания приборов учета за горячую воду превышают норматив потребления, для расчета компенсации применяется норматив потребления.

Учреждение приняло на себя обязательства по выплате указанной компенсации.

Учреждение обязалось осуществлять перечисление денежных средств на банковские счета Организации в течение 15 рабочих дней после предоставления ведомостей.

В силу пунктов 5.4, 5.5 соглашение вступает в силу со дня его подписания обеими сторонами, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2012, и пролонгируется на неопределенный срок на тех же условиях в случае, если в срок не позднее 30-ти календарных дней до окончания срока действия соглашения ни одна из сторон письменно не заявит о расторжении соглашения.

В соответствии с условиями указанного соглашения Общество направило Учреждению заявки на финансирование расходов для выплаты компенсации на май – август 2013 года, январь, март – июль 2014 года, а также представило ведомости на выплату компенсации за указанный период на сумму 155 547 826 рублей 81 копейки (исх. от 07.06.2013 б/н, от 08.07.2013 № 879, от 07.08.2013 № 1031, от 09.09.2013 № 1177, от 10.02.2014 № 231, от 09.04.2014 № 633, от 08.05.2014 № 793, от 09.06.2014 № 1024, от 08.07.2014 № 1261, от 08.08.2014 № 1485, от 09.09.2014 № 1695, от 08.10.2014 № 1902, от 07.11.2014 № 2105, от 09.12.2014 № 2312).

На основании постановления правительства Еврейской автономной области от 09.12.2014 № 635-пп "О внесении дополнения в постановление правительства Еврейской автономной области от 23.09.2014 № 461-пп "О внесении изменений в постановление правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп "О Порядке предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области" Комитетом и Управлением заключено соглашение от 19.12.2014 № 1/14 о переуступке Учреждением прав и обязанностей в части осуществления расчетов по правоотношениям, связанным с выплатой компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, возникшим до 01.01.2015, Управлению, задолженность перед Обществом в размере 50 141 557 рублей 14 копеек по выплате компенсации за июль – ноябрь 2014 года передана Управлению.

Соглашением от 31.12.2014 Учреждение и Общество расторгли соглашение от 01.01.2012 № 01-09/2012.

Впоследствии между Обществом и Управлением 06.02.2015 заключено соглашение № 21-15 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуг, части потерь в доходах, возникающих в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

По условиям названного соглашения Организация обязалась производить расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области, в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством; Управление приняло на себя обязательства по выплате компенсации на оплату гражданами коммунальных услуг горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, отопления, газо- и электроснабжения.

Пунктами 2.1-2.3 соглашения определено, что Организация обязана предоставлять компенсацию части расходов на оплату гражданами коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уведомить граждан о ее предоставлении; ежемесячно до 20-го числа текущего месяца предоставлять Управлению заявку на финансирование компенсации в следующем месяце; ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за расчетным предоставлять Управлению ведомость на выплату компенсации за предыдущий месяц. Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется Управлением в соответствии с данными ведомостей, предоставляемых Организацией, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели.

В силу пункта 6.4 соглашение вступает в силу со дня его подписания обеими сторонами и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2015.

В соответствии с условиями указанного соглашения Общество направило Управлению заявки на финансирование расходов для выплаты компенсации на декабрь 2014 года, январь – июль 2015 года, а также представило ведомости на выплату компенсации за указанный период на сумму 76 796 113 рублей 23 копейки (исх. от 15.01.2015 № 38, от 09.02.2015 № 202, от 10.03.2015 № 353, от 09.04.2015 № 577, от 08.05.2015 № 762, от 08.06.2015 № 948, от 08.07.2015 № 1180, от 10.08.2015 № 1331).

Поскольку выплата компенсации производилась Учреждением и Управлением с нарушением установленных соглашениями сроков, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Как следует из буквального смысла и содержания приведенной нормы, указанные последствия наступают лишь при недобросовестности должника.

При таких условиях предусмотренные принудительные меры являются средством защиты прав и интересов стороны в обязательстве, когда другой стороной допущено неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий обязательства, и служат целями восстановления нарушенного права посредством денежной компенсации за неправомерное пользование имуществом кредитора.

Соответственно, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами является мерой ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств.

Применение положений данной статьи в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство – денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям. Данный правовой подход отражен в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 № 1665-О.

Механизм выплаты компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Порядком предоставления указанных компенсаций, утвержденным постановлениями правительства Еврейской автономной области от 14.12.2010 № 495-пп (в период с 01.01.2011 по 31.12.2013) и постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп (в период с 01.01.2014 по настоящее время) в целях реализации Закона Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ "О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области".

Согласно части 2 статьи 2 Закона Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ расходы, связанные с предоставлением компенсации, указанной в статье 1 настоящего закона, производятся за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 9 Порядка предоставления компенсаций, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп, финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной на указанные цели, из областного бюджета.

Следовательно, правоотношения между Учреждением, Управлением и Обществом в связи с перечислением на счета последнего компенсаций в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениями правительства Еврейской автономной области от 14.12.2010 № 495-пп, от 21.01.2014 № 2-пп, не являются гражданско-правовыми, а относятся к бюджетным. Наличие в данном случае подписанных сторонами соглашений не меняет правовую природу обязательства.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Правоотношения по предоставлению компенсации (субсидии) вытекают из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, к отношениям по которому возможность применения гражданского законодательства не предусмотрена, в связи с чем у истца не возникло право требования процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 ГК РФ, а у суда, соответственно, не имеется правовых оснований для их взыскания.

Подобный правовой подход отражен в пункте 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Применение статьи 395 ГК РФ к бюджетным правоотношениями противоречит действующему законодательству, а именно принципу иммунитета бюджета, закрепленному статье 239 Бюджетного кодекса, и главе 24.1 названного Кодекса, согласно которой обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании исполнительных документов (исполнительный лист), а также положениям статьи 2 ГК РФ.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований Общества следует отказать в полном объеме.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.02.2016 № Ф03-52/2016.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 2 788 941,70 рубля за период с 01.10.2014 по 30.11.2015, областному государственному казённому учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 1 540 390,86 рубля за период с 28.06.2013 по 29.12.2014 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

С.К. Столбова