Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (г. Москва, ОГРН 7746180305 , ИНН 7704307993)

к Муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" муниципального образования "Город Биробиджан" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения,

при участии:

от ответчика – ФИО1, представителя по доверенности от 01.03.2016,

в отсутствие надлежащим образом извещенного истца,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее – ООО «ГУЖФ», общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" муниципального образования "Город Биробиджан" (далее – МУП «Водоканал», предприятие) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения.

17 мая 2016 года истцом представлено пояснение к исковым требованиям, согласно которым он просил принять спорные пункты договора № 111 от 03.08.2015 в редакции истца:

- пункт 12.4 исключить, основание Постановление Правительства Российской Федерации № 1310 от 31.12.1995 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населённых пунктов (далее – Постановление Правительства РФ № 1310) и Постановление Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление Правительства № 354). Управляющая компания не является предприятием, организацией, отводящей сточные воды и загрязняющие вещества, оплата полученной услуги производится в объеме начислений потребителю. В тариф на водоотведение не включается плата за возмещение сверхнормативного потребления;

- пункт 13.6 изложить в следующей редакции: «Производить оплату по настоящему договору в порядке, сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством РФ. Основание – Постановление Правительства РФ № 1310 и Постановление Правительства РФ № 354;

- пункт 21 изложить в редакции: «В случае отсутствия у абонента приборов учета холодной воды и сточных вод, собственник имущества обязан установить и ввести в эксплуатацию приборы учета холодной воды и сточных вод. Основание пункт (с) статьи 31 Постановления Правительства РФ № 354.

Истец ходатайствовал о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Суд, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), учитывая мнение представителя ответчика, рассматривает дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Доказательства направления предприятием отзыва по юридическому адресу истца предприятием в материалы дела представлены (почтовая квитанция от 27.04.2016). По существу требований представитель ответчика пояснил, что проект договора холодного водоснабжения и водоотведения № 111 был направлен ответчиком в адрес истца и получен им 14.10.2015. Вместе с тем, протокол разногласий к вышеуказанному договору № 111 был направлен обществом в адрес предприятия 25.11.2015, что доказывает нарушение тридцатидневного срока для представления предложений об изменении представленного проекта. Таким образом, договор от 03.08.2015 № 111 был заключен на условиях, которые представлены ответчиком. Договор ответчиком исполняется. Кроме того, спорные пункты аналогичны пунктам типового договора водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.20163 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление Правительства РФ № 645).

Заслушав представителя ответчика, изучив и оценив представленные в материалы дела документы, судом установлено следующее.

Как указывает МУП «Водоканал», предприятие передало ООО «ГУЖФ» 14.10.2015 документы для заключения договора водоснабжения и водоотведения: проект договора № 111; приложение № 1: разграничение по балансовой принадлежности; акты-схемы к приложению № 1,2; Приложение № 3; Приложение № 4; Приложение № 5: расчет объема холодного водоснабжения и водоотведения; Приложение № 7: утвержденные нормативы сброса загрязняющих веществ.

Из материалов дела следует, что 25.11.2015 ООО «ГУЖФ» направило в адрес ответчика подписанные документы: договор № 111 от 03.08.2015 холодного водоснабжения и водоотведения и протокол разногласий к Договору № 111 холодного водоснабжения и водоотведения от 03.08.2015 с приложениями.

МУП «Водоканал» 07.12.2015 направило истцу протокол разногласий к договору № 111 (подписанный с учетом протокола согласования разногласий от 07.12.2015) и протокол согласования разногласий от 07.12.2015.

По электронной почте 11.01.2016 ООО «ГУЖФ» направило в адрес МУП «Водоканал» протокол урегулирования разногласий к протоколу согласования разногласий. Повторно протокол урегулирования разногласий к протоколу согласования разногласий направлен по электронной почте ответчику 21.01.2016.

В связи с указанными обстоятельствами ООО «ГУЖФ» 24.02.2016 обратилось в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения, а именно просит: пункт 12.4 договора № 111 исключить; пункты 13.6 и 21 изложить в редакции истца.

МУП «Водоканал», указывая, что договор № 111 фактически заключен сторонами, ссылается на то, что обществом протокол разногласий направлен 25.11.2015 – с пропуском 30-дневного срока, предусмотренного пунктом 12 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Постановление Правительства РФ № 644).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, сопроводительное письмо МУП «Водоканал» о передаче документов обществу не подписано директором предприятия ФИО2, также оно не подписано лицом, составившим данный документ. В письме отсутствует дата его составления, оно не заверено печатью предприятия, хотя такой реквизит в письме предусмотрен.

Кроме того, в указанном письме отсутствует: полная расшифровка подписи лица (ФИО), получившего документы – указана только фамилия; не указана должность лица, получившего документы; не представлены документы, подтверждающие полномочия этого лица на получение документов для ООО «ГУЖФ» (ссылка на такой документ отсутствует).

МУП «Водоканал» указывает, что проект договора получен ООО «ГУЖФ» 14.10.2015, но эта дата проставлена на документе неустановленным лицом, доказательств, подтверждающих его полномочия на получение таких документов, в материалы дела ответчиком не представлены.

Исходя из изложенного, невозможно достоверно установить дату направления проекта договора обществу. Следовательно, факт заключености договора в порядке пункта 12 Постановления Правительства РФ № 644 предприятием не подтвержден.

Более того, МУП «Водоканал» 07.12.2015 подписало протокол разногласий к договору и составило протокол согласования к протоколу разногласий, что свидетельствует о том, что сам ответчик по состоянию на 07.12.2015 не считал договор № 111 заключенным в ноябре 2015 года (по истечении 30-дневного срока, считая с 14.10.2015, как указано в отзыве) на изначально предложенных условиях.

В статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Пунктом 13, 14 Постановления Правительства РФ № 644 предусмотрено, что абонент в течение 30 дней со дня поступления проекта договора холодного водоснабжения, проекта договора водоотведения или проекта единого договора холодного водоснабжения и водоотведения вправе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства, направившей такие проекты договоров, предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», настоящих Правил и условиям типовых договоров, утверждаемых Правительством Российской Федерации (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом). Такое предложение абонента направляется абонентом в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, направившую предложение о заключении договора (договоров), любым способом, позволяющим подтвердить получение предложения абонента организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае представления абонентом в течение 30 дней после получения от организации водопроводно-канализационного хозяйства проектов договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения мотивированного отказа от подписания проекта договора (проектов договоров) в предложенной редакции с приложением предложения об изменении проекта договора (проектов договоров) организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана в течение 5 рабочих дней рассмотреть указанные документы, принять меры к урегулированию разногласий и направить абоненту на подписание новый проект договора (проекты договоров).

Абонент подписывает проект договора (договоров) в течение 5 рабочих дней со дня его получения в 2 экземплярах и направляет 1 экземпляр подписанного договора (договоров) организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Досудебный порядок урегулирования спора сторонами соблюден.

В соответствии с нормами статей 426, 548 ГК РФ договор водоотведения отнесен к категории публичных договоров.

Заключение договора является для МУП «Водоканал» обязательным и, соответственно, в данных правоотношениях он является обязанной стороной.

В силу части 4 статьи 426 ГК РФ при заключении и исполнении публичных договоров для сторон являются обязательными правила, издаваемые Правительством РФ, а также уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, к отношениям сторон подлежат применению нормы ГК РФ, регулирующие отношения в сфере энергоснабжения, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), Постановления Правительства РФ № 644 и Постановления Правительства РФ № 645.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в требуемой в подлежащих случаях форме.

Управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты «а», «б» пункта 31, подпункт «а» пункта 32 Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу части 10 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Постановления № 644 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, все абоненты вне зависимости от организационно-правовой формы и статуса обязаны соблюдать требования к составу сточных вод, установленные данными Правилами, а организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право контролировать соблюдение абонентом указанных требований и в случае их нарушения взимать за это плату.

Согласно пункту 111 Постановления Правительства РФ № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 113 Постановления Правительства РФ № 644 установлено, что сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно Приложению № 2 и вещества, запрещенные к применению в РФ, в том числе ратифицированными РФ международными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 12.4 договора № 111 МУП «Водоканал» вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Пункт 12.4 договора № 111 полностью соответствует и воспроизводит подпункт «д» пункта 13 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 645, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Подпункт 13.6 договора № 111, которым на ООО «ГУЖФ» возлагается обязанность производить плату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством РФ, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту также полностью соответствует подпункту «ж» пункта 35 Постановления № 644, подпункту «е» пункта 14 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 645.

Согласно пункту «ж» пункта 35 Постановления Правительства РФ № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 14 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 645 абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Пунктом 21 договора № 111 установлено, что в случае отсутствия у абонента приборов учета холодной воды и сточных вод, абонент обязан в течение 30 дней установить и ввести в эксплуатацию приборы учета холодной воды и сточных вод.

Пункт 21 договора № 111 соответствует подпункту «д» пункта 35 Постановления № 644, регламентирующего обязательное правило по установке прибора учета абонентом. Указанная обязанность закреплена также в статье 13 Федерального Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 9 Федерального закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется в том числе путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона № 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений (в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией) или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).

Частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01 июля 2012 года. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона об энергосбережении в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктам «и», «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав обязательных работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Следовательно, именно ООО «ГУЖФ» как управляющая организация обязано исполнять требования вышеназванного законодательства по установке общедомовых приборов учета используемых ресурсов.

С даты вступления в силу Федерального закона № 261-ФЗ работы по установке и введению в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Исходя из статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, статьи 161 ЖК РФ, пункта 11 Правил № 491, обязанность по оплате расходов по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в доме, собственниками которого избран способ управления - управляющей организацией, лежит на управляющей организации с возмещением расходов за счет средств, полученных от собственников помещений.

Содержание пункта 21 договора № 111 в редакции ответчика соответствует Постановлениям Правительства РФ № 644 и № 645 и не противоречит Федеральному закону № 261-ФЗ.

Исходя из изложенного, требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы относятся на лиц участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 65, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" муниципального образования "Город Биробиджан" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № 111 от 03.08.2015, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

С.В.Янина