Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решения и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 23.07.2021 по делу № 079/10/39.12-3/2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Вэнь Сун, ФИО1,

при участии: от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2022, от антимонопольного органа – ФИО3., представителя по доверенности от 24.01.2022 № 3,

УСТАНОВИЛ:

департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением признании незаконными решения и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее – управление, антимонопольный орган) от 23.07.2021 по делу № 079/10/39.12-3/2021.

В обоснование заявленного требования департаментом указано на соблюдение законодательства при определении сроков окончания приема заявок на участие в аукционе. Так, согласно п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В извещении о проведении аукциона датой окончания приема заявок 05.07.2021. В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало т.е. срок начинает течь с 06.07.2021. Таким образом, 5 день окончания приема заявок приходится на выходной день - 10.07.2021. В силу ст. 193 ГК РФ. если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, а именно: 12.07.2021. По смыслу п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ срок (пять дней) начинает исчисляться со следующего дня после окончания приема заявок и заканчивается днем, предшествующим дню проведения аукциона.

Дополнительных доводов относительно признания незаконным предписания заявителем не приведено.

Определением суда от 05.08.2021 в соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения предписания управления от 23.07.2021 по делу № 079/10/39.12-3/2021 до рассмотрения спора по существу.

Определениями суда от 05.08.2021 и от 10.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства Вэнь Сун и ФИО1.

Управление представило отзыв, в котором указало на законность оспариваемых решения и предписания.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с этим в соответствии с частью 3 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.

В судебном заседании представитель департамента заявленное требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, представитель антимонопольного органа - просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Исходя из материалов дела судом установлено следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства 16.042021 обратился в департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, сроком на 45 лет в целях выращивания зерновых и сельскохозяйственных культур. Земельный участок расположен в с. с. Лазарево Ленинского района Еврейской автономной области, 3920 м на северо-запад от дома 1 по ул. Ушакова, имеет кадастровый номер 79:03:0501003:24. Площадь земельного участка - площадью 7401275,6 кв. м.

Департаментом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области 01.06.2021 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды названного земельного участка, о чем издан приказ № 316.

02.06.2021 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www. torgi.gov.ru департаментом опубликовано извещение № 020621/0007871/04 о проведении открытого аукциона право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (земельный участок с кадастровым номером 79:03:0501003:24 площадью 7401275,6 кв. м, адрес (местоположение) участка: <...> м на северо-запад от дома 1 по ул. Ушакова, из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур) сроком на 4 года 11 месяцев.

Согласно извещению дата и время начала приема заявок - 03.06.2021, 12:00; дата и время окончания приема заявок - 05.07.2021, 17-00; дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе: 06.07.2021, 14:00; дата, время и место проведения аукциона - 13.07.2021 в 11.00 часов, по адресу: <...>, кабинет № 304.

По результатам открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно протоколу от 13.07.2021 № 2, признан глава крестьянского (фермерского) хозяйства Вэнь Сун.

16.07.2021 в УФАС по ЕАО в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обратился гр. ФИО1 с жалобой, в которой указал на допущенные департаментом нарушения при организации и проведении торгов, в частности, на установление срока, превышающего пять дней от даты окончания приема документов и датой проведения аукциона.

Решением управления от 23.06.2021 по делу № 079/10/39.12-3/2021 жалоба ФИО1 на действия организатора торгов - департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области при проведении торгов в форме аукциона, для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств и по форме подачи предложений о размере ежегодной арендной платы, на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 020621/0007871/04) признана обоснованной.

Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области при проведении торгов в форме аукциона, для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств и по форме подачи предложений о размере ежегодной арендной платы, на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 020621/0007871/04) признан нарушившим требования пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

Одновременно с решением управлением в адрес департамента выдано предписание, в соответствии с которым последнему предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений, аннулировать аукцион для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств и по форме подачи предложений о размере ежегодной арендной платы, на право заключения договора аренды земельного участка, по извещению № 020621/0007871/04, в случае сохранения потребности провести аукцион для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств и по форме подачи предложений о размере ежегодной арендной платы, на право заключения договора аренды земельного участка, с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации.

Полагая, что названные решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 4 постановления № 331 установлено, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допускается обжалование действий (бездействия) организатора торгов (аукционной комиссии) в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1).

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган может принять решение о признании ее обоснованной и о необходимости выдачи предписания (часть 20 статьи 18.1).

В этом случае антимонопольным органом организатору торгов (аукционной комиссии) выдается обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений, в том числе предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (подпункт «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23).

На основании изложенного, решение от 23.07.2021 № 079/10/39.12-3/2021 о признании жалобы обоснованной и предписание об устранении нарушений вынесено управление в пределах полномочий.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 19 статьи 39.11 ЗК установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявителями в установленный в извещении о проведении аукциона срок должны быть представлены следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, департамент, установил срок окончания приема заявок до 17 часов 00 минут 05.07.2021.

Проведение аукциона назначено на 11 часов 00 минут 13.07.2021.

Следовательно, до установленного срока проведения аукциона - 13.07.2021 оставалось семь дней (06, 07, 08,09,10,10,12 июля 2021 года).

Таким образом, указание в извещении о проведении аукциона на то, что заявки на участие в аукционе принимаются до 17 часов 05.07.2021 при установлении срока проведения аукциона на 11 часов 00 минут 13.07.2021 нарушает требования п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в части установления срока приема заявок.

Доводы, приведенные департаментом в обоснование заявленного требования относительно того, что 5 день окончания срока приходился на выходной день, в связи с чем днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день – 12.07.2021, арбитражный суд находит ошибочными, как основанные не неверном толковании пункта 4 статьи 39.12. ЗК РФ.

Действительно, в соответствии со статьей 193 ГК РФ в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Вместе с тем обязанность организатора торгов изменять установленные законом сроки в зависимости от того, приходится ли их окончание на нерабочий праздничный день, не предусмотрена.

Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения заявленного департаментом требования у арбитражного суда отсутствуют.

Обеспечительные меры, принятые арбитражным судом определением от 05.08.2021, в виде приостановления исполнения предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 23.07.2021 по делу № 079/10/39.12-3/2021 до рассмотрения спора по существу, в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленногоДепартаментом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области требования о признании незаконными решения и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 23.07.2021 по делу № 079/10/39.12-3/2021 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

О.Ю. Осадчук