Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Биробиджаноблгаз" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2021 № 04-05/50 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии ФИО1 – представителя заявителя по доверенности от 01.01.2022 № 3,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Биробиджаноблгаз" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 22.07.2021 № 04-05/50 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявления Общество указало, что не оспаривает факта имеющихся нарушений и признает вину в совершении вмененного ему административного правонарушения, однако, с учетом социальной значимости предприятия, его тяжелого финансового положения и принятия мер к устранению выявленных недостатков просит на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.

В отзыве от 15.09.2021 № 04-19/372-8398 Ростехнадзор заявил, что полагает постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене, однако, не возражает относительно требований заявителя о снижении штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснил, что Общество не имело возможности выполнить требования о проведении подготовки и аттестации работников по причине затруднительного финансового положения, а также в связи с кадровой нестабильностью инженерно-технического персонала вынуждено было допускать к работе сотрудников, не прошедших аттестацию; в настоящее время все необходимые меры приняты, недостатки устранены в полном объеме, размер штрафа является значительным, равным стоимости 5 тонн газа – объему, потребляемому в течение одного месяца районами области или в течение трех дней областным центром.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 08.07.1994, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и состоит на налоговом учете в инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области. Основным видом деятельности заявителя является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

Общество имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 03.04.2009 № ВП-00-009843.

Эксплуатируемые заявителем опасные производственные объекты внесены в государственный реестр опасных производственных объектов, о чем 17.04.2018 Обществу выдано свидетельство № А71-00419.

На основании распоряжения Ростехнадзора от 07.04.2021 № РП-372-428-о в отношении Общества в период с 12.04.2021 по 19.04.2021 проведена внеплановая документарная проверка в целях проверки сведений, изложенных в письмах бывших работников заявителя по факту несоблюдения требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выразившегося в допуске работников к эксплуатации опасного производственного объекта без подготовки и аттестации в области промышленной безопасности.

В ходе проверки административный орган выявил нарушение обязательных требований безопасности (пункта 1 статьи 9, статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", приказа Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334 "Об утверждении перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", пунктов 16.1.2., 16.1.3. Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО "Биробиджаноблгаз", утвержденного генеральным директором ФИО2 29.01.2021.), выразившееся в необеспечении проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, эксплуатирующих опасные производственные объекты (области аттестации: А 1 - основы промышленной безопасности, Б 7.2 - эксплуатация объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, Б 8.3 - эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются сосуды):

-Облученский филиал: ФИО3 – мастер; ФИО4 – начальник филиала;

-Смидовичский филиал: ФИО5 – мастер; ФИО6 – начальник филиала;

-Октябрьский филиал: ФИО7 – начальник филиала (0,5 ставки);

-Ленинский филиал: ФИО8 – мастер; ФИО7 – начальник филиала;

-Газонаполнительная станция: ФИО9 – мастер (0,5 ставки); ФИО10 – механик;

-Эксплуатационно-ремонтная газовая служба: ФИО11 – мастер; ФИО12 – мастер, ФИО13 – и.о. начальника.

Результаты проверки отражены в акте от 19.04.2021 № А-РП-372-428-04-07, копия которого направлена генеральному директору Общества.

По факту выявленных нарушений Ростехнадзором 22.06.2021 составлен протокол № 04-05/50 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в котором указаны время и место рассмотрения дела об административном правонарушении: 16 часов 00 минут 22.07.2021, <...>, каб. 813.

По ходатайству генерального директора Общества протокол составлен в отсутствие законного представителя заявителя. Копия протокола направлена Обществу почтой и получена им 06.07.2021.

По результатам рассмотрения дела административным органом вынесено постановление от 22.07.2021 № 04-05/50, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ) работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят работники следующих категорий:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);

б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики;

в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", частью первой статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике";

г) не указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций;

д) диспетчеры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики утвержден Приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Как установлено пунктом 3 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах (пункт 10 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что при эксплуатации опасных производственных объектов приведенные положения нормативных актов заявителем не исполнены надлежащим образом (на момент проверки у Общества не имелось в штате специалистов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, имеющих положительные результаты прохождения первичной аттестации).

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению заявителем требований закона, за нарушение которых он привлечен к административной ответственности.

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Представленные в дело доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания Общества виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, не были нарушены, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Оценив доводы заявителя о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 названной статьи КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств Ростехнадзором не установлено.

Размер наложенного на Общество административного штрафа (200 000 рублей) соответствует минимальной санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Заявитель является единственной организацией на территории Еврейской автономной области, которая осуществляет снабжение газом газифицированных объектов, эксплуатацию газового оборудования и проведение профилактических работ по системе газоснабжения, в том числе, оказывает коммунальные услуги газоснабжения населению.

Выполняя социально-значимые функции, Общество обязано обеспечить бесперебойное функционирование эксплуатируемых объектов и подачу газа.

Из представленного в материалы дела отчета о финансовых результатах за январь – сентябрь 2021 года и бухгалтерского баланса за 9 месяцев 2021 года следует, что по состоянию на 30.09.2020 убытки Общества составляли 14,617 млн. рублей, по состоянию на 30.09.2021 данный показатель составил 24,233 млн. рублей.

Проведение аттестации требовало дополнительных финансовых затрат в виде уплаты государственной пошлины (1300 рублей за каждого работника).

При этом сумма штрафа в размере 200 000 рублей эквивалентна стоимости 5 тонн газа, что соответствует среднемесячному объему поставки газа в газораспределительные устройства районов области.

Таким образом, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, принципов индивидуализации и справедливости наказания, арбитражный суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств для применения в данном случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Дополнительно суд учитывает, что административный орган в своем отзыве выразил согласие с позицией заявителя о возможности снижения штрафа.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 100 000 рублей, изменив постановление Ростехнадзора от 22.07.2021 № 04-05/50 в указанной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.07.2021 № 04-05/50 о привлечении акционерного общества "Биробиджаноблгаз", находящегося по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 08.07.1994, имеющего основной государственный регистрационный номер <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа, снизив его до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья

О.В. Завалина