Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кедры» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Биробиджанской таможни (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.01.2017 об отказе в выпуске декларации на товары № 10708020/190117/0000246,

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 06.02.2017 № б/н); от таможни – ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 № 04-22/00001), ФИО3 (доверенность от 03.05.2017 № 04-22/03181), ФИО4 (доверенность от 22.03.2017 № 04-22/01974),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кедры» (далее – заявитель, общество, ООО «Кедры») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Биробиджанской таможни (далее – таможня) от 31.01.2017 об отказе в выпуске декларации на товары № 10708020/190117/0000246.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило считать ДТ № 10708020/190117/0000246 выпущенной под процедуру экспорта с 19.01.2017.

Определением арбитражного суда от 20.02.2017 заявление общества принято, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что товар, заявленный по ДТ № 10708020/190117/0000246, фактически предъявлялся таможенному органу и досмотрен в период с 23.01.2017 по 25.01.2017 Хабаровским таможенным постом, что подтверждается актом таможенного досмотра от 23.01.2017 № 107003050/250117/000011. Кроме того, поскольку к провозимому товару, не применяются вывозные таможенные пошлины, то выпуск товаров должен был быть завершен таможней не позднее 4-х часов с момента регистрации декларации на товары. Учитывая, что спорная декларация зарегистрирована в 10 часов 25 минут 19.01.2017, то указанный срок выпуска декларации истек в 14 часов 25 минут 19.01.2017. О факте продления срока выпуска товаров декларант таможенным органом уведомлен не был. Решение об отказе в выпуске спорной декларации на товары принято таможенным органом за пределами установленного срока выпуска.

Представители таможни в удовлетворении требований общества просили суд отказать в полном объеме. Пояснили, что из системного анализа положений статей 94-96, 188 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) следует, что для обеспечения таможенного законодательства, своевременности проверки таможенной декларации, а также для проверки товаров в целях подтверждения сведений, указанных в таможенной декларации, таможенный орган вправе потребовать предъявления товаров, а неисполнение декларантом такой обязанности является нарушением таможенного законодательства Таможенного союза. В отношении декларируемого товара таможней выявлен целевой профиль риска, мерой по минимизации которого предусмотрено проведение таможенного досмотра, о чем декларанту выставлено требование о предъявления товара на таможенный досмотр. Срок выпуска товаров по спорной декларации на товары был продлен с 19.01.2017 по 31.01.2017. В связи с не предъявлением товаров таможне, в зоне ее деятельности, последней принято оспариваемое решение, формализованное путем отметки в графе «С» под номером 2 «Отказано в выпуске 31.01.2017 пункт 2 статьи 201 ТК ТС, выявлены нарушения таможенного законодательства ТС» (не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 3 статьи 188 ТК ТС, пунктом 4 статьи 96 ТК ТС)». Декларанту даны письменные рекомендации по устранению причин, послуживших основанием для отказа в выпуске товаров. Заявленный способ восстановления нарушенного права не соответствует нормам таможенного законодательства Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, ООО «Кедры» 19.01.2017 в Биробиджанский таможенный пост Биробиджанской таможни в электронном виде подана ДТ № 10708020/190117/0000246, в соответствии с которой в целях вывоза с таможенной территории Таможенного союза под таможенной процедурой экспорта заявлены товары: рыба пресноводная (щука обыкновенная, верхогляд, конь, касатка-плеть (уссурийская касатка), в том числе семейства лососевых (сиг, ленок), мороженная, неразделенная, непотрошеная, необезглавленная, упакованная в картонные коробки, изготовитель ООО «ДВ РЫБАК».

Согласно данным названной декларации, а также международной товарно-транспортной накладной № 10708020/190117/0000246 товар вывозится транспортным средством с регистрационными знаками <***>/ХА2269; находится по адресу: <...>.

Отметками в декларации подтверждается, что она подана в таможенный орган и зарегистрирована 19.01.2017 в 10 часов 25 минут; начало документарного контроля автовыпуск – 19.01.2017 в 10 часов 26 минут.

В 13 часов 00 минут 19.01.2017 должностным лицом таможни, с целью проверки документов и сведений, декларанту предложено уточнить информацию о месте нахождения товара, заявленного в декларации и сообщить загружен ли товар в транспортное средство, указанное в декларации (л.д. 63).

На названный запрос общество сообщило, что товар на транспортное средство с государственным номером <***>/ХА2269 загружен полностью; машина с грузом находится по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, ул. Новая, 1 (л.д. 64).

В 14 часов 16 минут 19.01.2017 декларанту указано представит документы, подтверждающие наличие договорных отношений с фирмой, указанной в графе 31 ДТ по товару 1-6, в качестве изготовителя товара ООО «ДВ РЫБАК» на бумажном носителе в соответствии со статьёй 98 ТК ТС в сроки выпуска товаров, предусмотренные статьями 193, 196 ТК ТС (л.д. 65).

Докладной запиской от 19.01.2017 № 21-17/96 начальнику Биробиджанского таможенного поста сообщено о необходимости на основании пункта 4 статьи 196 ТК ТС, подпункта 5 части 2 статьи 220 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) продлить срок выпуска товаров до 18 часов 30 минут 31.01.2017, ввиду непредставления обществом дополнительных документов и сведений на бумажном носителе в отношении товаров. Указано, что срок выпуска ДТ – 19.01.2017 в 14 часов 25 минут.

Дополнительно сообщено, что 18.01.2017 с помощью программного средства Microsoft Outlook от Хабаровской таможни в адрес начальника Биробиджанского таможенного поста поступило письмо от 18.01.2017 № 36-01-22/0054 «Об оказании содействия», с просьбой вручить уведомление, требование и перечень зон таможенного контроля лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, заявленного в ДТ № 10708020/160117/0000205, загруженного в транспортное средство <***>/ХА2269, для проведения таможенного досмотра в месте убытия товара с территории Таможенного союза. Данная информация расценена как наличие предварительной информации о возможных нарушениях от других контролирующих или надзирающих органов, а также в случае идентификации товаров вывозимых из Российской Федерации с возможными нарушениями таможенного законодательства Таможенного союза.

Резолюцией начальника Биробиджанского таможенного поста от 19.01.2017 продлить срок выпуска товара разрешено (л.д. 60).

Согласно служебным отметкам ДТ (Графы А, С, D) решение о продление принято в 14 часов 20 минут 19.01.2017. В графе «С» под номером 1 в спорной ДТ проставлена отметка «310117».

В 17 часов 50 минут 19.01.2017 обществу сообщено, что в отношении товаров, задекларированных по ДТ № 10708020/160117/0000205, загруженных в транспортное средство <***>/ХА2269 Бикинским таможенным постом принято решение о проведении таможенного досмотра. Обществу необходимо уведомить Бикинский таможенный пост о намерении участвовать в таможенном досмотре и предоставить товар к таможенному досмотру. Уведомление, требование, информацию о перечне зон таможенного контроля где может быть проведен таможенный досмотр, а также дополнительную информацию можно получить на Бикинском таможенном посту или на Биробиджанском таможенном посту.

Общество, сопроводительным письмом от 19.01.2016, представило таможне копию договора оказания услуг по переработке (глазировке) мороженной рыбы от 05.12.2016 № 4/к, заключенного с ООО «ДВ РЫБАК» (л.д. 61-62).

В 18 часов 17 минут 19.01.2017, с целью соблюдения требований таможенного законодательства, общество уведомлено о проведении формы таможенного контроля в виде таможенного досмотра в отношении партии товаров. В соответствии с пунктом 3 статьи 188 ТК ТС товар представить таможенному органу в зоне деятельности Биробиджанского таможенного поста Биробиджанкой таможни по адресу: ЕАО, <...> или в зоне деятельности Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни по адресу: ЕАО, <...> либо по адресу: ЕАО, <...>. Указано на возможность воспользоваться правом создания временной зоны таможенного контроля в регионе деятельности Биробиджанского таможенного поста (л.д. 68).

20.01.2017 указанный выше запрос повторно направлен обществу (л.д. 69).

Письмом от 20.01.2016 за исх. № 21-16/9 обществу отказано в создании временной зоны таможенного контроля в месте указанном ООО «Кедры».

В связи с непредставлением декларантом товаров таможенному органу до 18 часов 25 минут 31.01.2017, Биробиджанским таможенным постом Биробиджанской таможни принято решение от 31.01.2017 об отказе в выпуске товаров, оформленное в соответствии с Инструкцией о порядке оформления отказа в выпуске товаров, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 262, путем проставления отметки под номером 2 в графе «С» основного листа декларации: «отказано в выпуске 31.01.2017 пункт 2 статьи 201 ТК ТС, выявлены нарушения таможенного законодательства ТС (не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 3 статьи 188 ТК ТС, пунктом 4 статьи 96 ТК ТС)».

Посчитав указанное решение таможни несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемое решение вынесено 31.01.2017, а настоящее заявление подано в Арбитражный суд Еврейской автономной области 15.02.2017, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обществом соблюден.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 ТК ТС одной из основных задач таможенного органа является проведение таможенного контроля, который согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного Союза.

Частью 4 статьи 96 ТК ТС установлено, что товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза и до пересечения таможенной границы.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС (пункт 1 статьи 174 ТК ТС).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Согласно пункту 2 статьи 94 ТК ТС при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

Таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля (пункт 1 статьи 128 ТК ТС).

Согласно части 1 статьи 162 Закона № 311-ФЗ система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного Союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле: имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность отечественных производителей и затрагивающих другие важные интересы Таможенного союза и Российской Федерации, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

В рассматриваемом случае, принятое таможней решение о проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров, по ДТ № 10708020/190117/0000246, обусловлено выявлением меры 105 (таможенный досмотр товаров) в рамках целевого правоохранительного профиля риска № 21/10708/19012017/06713 и меры 109 (таможенный досмотр товаров) в рамках целевого правоохранительного профиля риска № 21/10708/19012017/06723.

В соответствии с пунктом 1 статьи 116 ТК ТС таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Статьей 110 ТК ТС таможенный досмотр отнесен к формам таможенного контроля. Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме (пункт 3 статьи 95 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 97 Таможенного кодекса зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 3 статьи 188 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан предъявить декларируемые товары по требованию таможенного органа.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 311-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Частью 3 статьи 10 Закона № 311-ФЗ предусмотрено, что компетенция конкретных таможенных органов, указанных в подпунктах 2 - 4 части 1 указанной статьи, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 утверждено Положение о Федеральной таможенной службе (далее - Положение)

Подпунктом 5.2 Положения закреплено, что Федеральная таможенная служба на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

В соответствии с подпунктом 5.3.3 Положения ФТС России осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации.

В рамках реализации своих полномочий и норм ТК ТС ФТС России издан приказ от 22.04.2011 № 845, которым утвержден Порядок совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования.

Указанный Порядок определяет особенности совершения таможенных операций при осуществлении таможенного декларирования товаров в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся эти товары, с применением таможенной декларации на товары, поданной в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей "Интернет".

Применение Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, осуществляется, в том числе, на таможенных постах (центрах электронного декларирования) во взаимодействии с таможенными постами (ОТО и ТК с кодом), в регионе деятельности которых размещаются товары (Письмо ФТС России от 28.03.2012 № 01-11/14513 «О применении технологии удаленного выпуска товаров»).

Распоряжением ФТС России от 23.10.2015 № 324-р «Об эксперименте о разделению операций, связанных с принятием ДТ, подаваемых в электронной форме, и операций, предшествующих подаче ДТ, и проведением таможенного контроля» в целях практической реализации разделения таможенных операций, связанных с принятием деклараций на товары, подаваемых в электронной форме, а также проведением таможенного контроля таможенные посты (центры электронного декларирования) и таможенные посты, указанные в приложении (графа 4) к настоящему распоряжению (далее - ЦЭД), являются таможенными органами, осуществляющими таможенные операции, связанные с принятием ДТ и документов, необходимых для таможенных целей, в электронной форме, а также проведением их проверки и выпуском (пункт 2 Распоряжения).

Таможенные посты и их структурные подразделения, указанные в приложении (графа 5) к настоящему распоряжению (далее – таможенные посты фактического таможенного контроля), являются таможенными органами, осуществляющими таможенные операции, предшествующие подаче ДТ, а также связанные с проведением таможенного контроля в формах таможенного досмотра, таможенного осмотра, таможенного наблюдения, отбором проб и образцов для проведения таможенной экспертизы (пункт 3 Распоряжения)

Информационное взаимодействие между ЦЭД и таможенными постами фактического таможенного контроля в регионе деятельности таможен осуществлять согласно приложению к Распоряжению в соответствии с Порядком совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, утверждённым приказом ФТС России от 22.04.2011 № 845 (пункт 4 Распоряжения).

Исходя из приложения к Распоряжению в регионе деятельности Биробиджанской таможни в качестве ЦЭД выступает Биробиджанский таможенный пост (код таможенного органа 10708020).

Биробиджанский таможенный пост Биробиджанской таможни является таможенным органом, осуществляющим таможенные операции, связанные с принятием ДТ, и документов, необходимых для таможенных целей, в электронной форме, а также проведением их проверки и выпуском.

Амурзетский таможенный пост Биробиджанской таможни (коды таможенного органа 10708010, 10708012) является таможенным органом фактического таможенного контроля и осуществляет таможенные операции, предшествующие подаче ДТ, а также связанные с проведением таможенного контроля в формах таможенного досмотра, таможенного осмотра, таможенного наблюдения, отбором проб и образцов для проведения таможенной экспертизы.

Поэтому выставление требования о предъявлении товара таможенному органу именно в зоне деятельности Биробиджанского таможенного поста Биробиджанской таможни, Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни являлось правомерным и направленным на реализацию полномочий по осуществлению таможенного контроля.

Довод общества о том, что товар, заявленный по спорной декларации, фактически предъявлялся таможенному органу и досмотрен в период с 23.01.2017 по 25.01.2017 Хабаровским таможенным постом, что подтверждается актом таможенного досмотра от 23.01.2017 № 107003050/250117/000011 является несостоятельным и опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Из названного акта проверки усматривается, что указание в названном акте ДТ № 10708020/190117/0000246 явилось следствием технической ошибки, которая была устранена путем внесения в акт таможенного досмотра письменных изменений, заверенных подписями должностных лиц таможенного органа, двух понятых, а также специалиста (эксперта), присутствовавших при проведении таможенного досмотра.

Данный вывод суда подтверждается также решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.06.2017 по делу № А73-2933/2017 в рамках которого ООО «Кедры» оспаривало действия Хабаровской таможни, выразившиеся в проведении таможенного досмотра от 23.01.2017.

Письмом от 29.05.2017 за исх. № 35-01-22/0576 Хабаровская таможня направила в адрес Биробиджанской таможни заверенные копии документов, подтверждающих выявление Бикинским таможенным постом рисков и необходимости проведения досмотра при таможенной операции убытия с таможенной территории Таможенного союза, товаров рыбы мороженой, отправитель ООО «Кедры», в том числе на транспортном средстве с регистрационными номерами <***>/ХА2269. Дополнительно сообщила, что товары и документы заявленные отправителем по ДТ № 10708020/190117/0000246 при убытии не предъявлялись.

Таким образом, досмотр товаров, задекларированных ООО «Кедры» в ДТ № 10708020/190117/0000246, Хабаровским таможенным постом не проводился.

Согласно международной товарно-транспортной накладной CMR № 16 по ДТ № 10708020/160117/0000205 (л.д. 140) товар погружен 16.01.2017 в г. Биробиджане, при этом согласно международной товарно-транспортной накладной CMR № 18 по ДТ № 10708020/190117/0000246 (л.д. 55) товар погружен в г. Биробиджане 19.01.2017, тогда как грузовой автомобиль 18.01.2017 уже находился для убытия в Бикинском таможенном посту.

Таким образом, товары, перемещаемые на одном грузовом автомобиле в разные даты – 16.01.2017 и 19.01.2017, не являются одной отправкой.

Кроме того, арбитражный суд обращает внимание, что выявление Бикинским таможенным постом рисков и необходимости проведения досмотра произошло при таможенной операции убытия с территории Таможенного союза, товаров задекларированных по ДТ № 10708020/160117/0000205, выпущенной 16.01.2017. Для регистрации сообщения об убытии представителем перевозчика грузового транспортного средства с регистрационными номерами <***>/ХА2269 были представлены 18.01.2017 соответствующие документы. В указанную дату должностным лицом Бикинского таможенного поста при регистрации сообщения об убытии был выявлен целевой профиль риска, на основании которого данный товар подлежал досмотру в полном объеме. Бикинским таможенным постом 18.01.2017 выставлены требования о предъявлении товаров, проведении таможенного досмотра, проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, а также поручении на таможенный досмотр № 10703020/180117/000004.

Требования к товарам при их убытии с таможенной территории таможенного союза определяет статья 164 ТК ТС.

В силу пункта 1 указанной статьи товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории таможенного союза в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру либо в момент прибытия на таможенную территорию таможенного союза, если эти товары не покидали места перемещения товаров через таможенную границу, за исключением случаев, установленных частью второй настоящего пункта.

Из вышеуказанного следует, что 18.01.2017, подав документы для регистрации сообщения об убытии, не покидая места перемещения товаров, общество намеривалось вывести товары, задекларированные только по ДТ № 10708020/160117/0000205.

В дальнейшем должностным лицом Бикинского таможенного поста было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ (недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию) (л.д. 111-139).

Тогда как, требование о предъявление товара по ДТ 10708020/190117/0000246 было выставлено при таможенном декларировании товаров; спорная ДТ подана в электронном виде 19.01.2017.

Исходя из обязательности исполнения законных требований таможенных органов, закрепленных в пункте 1 статьи 22 Закона № 311-ФЗ, а также положений статьи 188 ТК ТС, декларант кроме обязанностей по декларированию, уплате таможенных пошлин, представлении документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, обязан предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС либо по требованию таможенного органа

В силу пункта 3 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами в срок, не превышающий сроки, указанные в статье 196 настоящего Кодекса.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 196 ТК ТС установлено, что выпуск товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, и товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, перечень которых определяется Комиссией таможенного союза, должен быть завершен таможенным органом не позднее 4 (четырех) часов с момента регистрации декларации на товары, а в случае, когда декларация на товары зарегистрирована менее чем за 4 (четыре) часа до окончания времени работы таможенного органа - не позднее 4 (четырех) часов с момента начала времени работы этого таможенного органа.

Обществом указано и подтверждено представителями таможни, что к товару, указанному в спорной ДТ, не применяются вывозные таможенные пошлины.

В соответствии с пунктом 4 статьи 196 ТК ТС сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 220 Закона № 311-ФЗ продление сроков выпуска товаров в пределах 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, на основании пункта 4 статьи 196 ТК ТС допускается в исключительных случаях, к которым относится, в частности, запрос дополнительных документов и сведений в отношении товаров, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, или проверка товаров в форме их таможенного досмотра в случаях выявления несоответствия сведений о декларируемых товарах в таможенной декларации сведениям, содержащимся в представленных документах, и (или) маркировке или другим сведениям на упаковке товаров, и (или) внешнему виду товаров, наличия предварительной информации о возможных нарушениях при таможенном декларировании, полученной от других контролирующих или надзирающих органов, а также в случае идентификации товаров как товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации с возможными нарушениями таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательства Российской Федерации о таможенном деле, указанными в части 1 статьи 162 названного Федерального закона, - до получения запрошенных дополнительных документов или завершения таможенного досмотра товаров.

Материалами дела установлено, что решение о продлении сроков выпуска товаров было принято ввиду предусмотренных пунктом 4 статьи 196 ТК ТС оснований - необходимостью запроса дополнительных документов и сведений, предоставления декларантом дополнительных документов и совершения необходимых мероприятий для идентификации товара, которые проводились таможенным органом в период таможенного контроля.

Решение о продлении срока выпуска товаров было принято не позднее 4-х часов с момента регистрации спорной ДТ, что подтверждается материалами дела и установлено судом в описательной части настоящего решения.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

При этом в графе «С» таможенной декларации под номером 1 проставлена отметка о принятом решении и цифровыми символами указана дата до которой продлен срок выпуска товаров, с проставлением подписи должностного лица, что соответствует пункту 43 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257.

Согласно пункту 1 статьи 201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 Кодекса таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза, за исключением случаев, если выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены (пункт 2 статьи 201 ТК ТС)

Согласно пункту 2 Инструкции о порядке оформления отказа в выпуске товаров, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 262, при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 201 ТК ТС, должностное лицо таможенного органа не позднее истечения срока выпуска товаров, установленного пунктом 2 статьи 196 ТК ТС, отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Поскольку в срок, установленный в требовании от 19.01.2017, ООО «Кедры» не предъявило товар в указанные зоны таможенного контроля Биробиджанского таможенного поста Биробиджанской таможни, у таможни имелись основания для отказа в выпуске товаров.

Основанием для отказа в выпуске товаров согласно пункту 2 статьи 201 ТК ТС явилось выявленное таможенным органом при проведении таможенного контроля товаров выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза, в виде не предъявления товаров.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует нормам действующего таможенного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на него незаконной обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Кедры» о признании незаконным решения Биробиджанской таможни от 31.01.2017 об отказе в выпуске декларации на товары № 10708020/190117/0000246, отказать.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

И.А. Доценко