Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Океан" (п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>); садоводческого некоммерческого товарищества "Олимпиец" (п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 16.06.2021 № КУВД-001/2021-22712797/1,

об обязании зарегистрировать переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 79:06:0000000:1185 площадью 92 771 кв. метр на основании договора дарения от 04.06.2021, заключенного между СНТ "Олимпиец" и СНТ "Океан",

при участии ФИО1 – представителя СНТ "Океан" по доверенности от 18.06.2021, ФИО2 – представителя ответчика по доверенности от 12.01.2022 № 01-02/57,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Океан" и садоводческое некоммерческое товарищество "Олимпиец" (далее – Товарищества, СНТ) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, выраженного в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 16.06.2021 № КУВД-001/2021-22712797/1, об обязании зарегистрировать переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 79:06:0000000:1185 площадью 92 771 кв. метр на основании договора дарения от 04.06.2021, заключенного между СНТ "Олимпиец" и СНТ "Океан".

Протокольным определением от 19.08.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – Управление).

Определением от 19.08.2021 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Еврейской автономной области.

В обоснование заявления Товарищества указали, что выводы Управления о том, что в отношении земель садоводческих и огороднических некоммерческих организаций установлен особый порядок распоряжения противоречат положениям статей 209, 219, 421, 575 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 217-ФЗ) также не содержит каких-либо ограничений, направленных на совершение сделок дарения с землями садоводства и огородничества, с 2014 года управление имуществом общего пользования фактически осуществляется двумя СНТ, что противоречит положениям части 2 статьи 24 Закона № 217-ФЗ, мероприятия по разделу земельного участка для передачи его СНТ "Океан" направлены на приведение сложившихся правоотношений в соответствие с действующим законодательством.

В отзыве Управление не согласилось с доводами заявителя, со ссылкой на положения статей 17, 18, 19 Закона № 217-ФЗ указало, что заключение договора дарения в отношении земельного участка, принадлежащего СНТ "Олимпиец", выходит за пределы полномочий органов управления последнего.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, представитель Управления поддержала доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения дела по заявлениям Товариществ приняты решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, документы возвращены заявителям.

На основании положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя СНТ "Олимпиец", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что СНТ "Олимпиец" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 03.12.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>; СНТ "Океан" образовано по инициативе части садоводов СНТ "Олимпиец" и зарегистрировано в качестве юридического лица 28.05.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости Товариществу "Олимпиец" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 79:06:2511001:5 площадью 361 873 кв. метра по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, СНТ Олимпиец, юго-западнее п. Приамурский, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" (право собственности зарегистрировано 14.04.2010). Данный участок является землями общего пользования и включает дороги, проезды, проходы, канавы и иную, прилегающую к СНТ территорию.

Поскольку часть указанного земельного участка фактически находится в пользовании членов СНТ "Океан", которое является самостоятельным юридическим лицом, общим собранием членов СНТ "Олимпиец" 12.05.2019 принято решение о разделении этого участка на два, об оставлении земельного участка площадью 27 га в собственности СНТ "Олимпиец" и о передаче земельного участка площадью 10 га в собственность СНТ "Океан".

Названное решение оформлено протоколом от 12.05.2019.

19.05.2021 осуществлена государственная регистрация двух новых земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:06:2511001:5, а именно: земельного участка площадью 92 771 кв. метр с кадастровым номером 79:06:0000000:1185 и земельного участка площадью 268 479 кв. метров с кадастровым номером 79:06:0000000:1184.

Между СНТ "Олимпиец" и СНТ "Океан" 04.06.2021 заключен договор дарения земельного участка площадью 92 771 кв. метр с кадастровым номером 79:06:0000000:1185.

В целях государственной регистрации перехода права собственности стороны договора 04.06.2021 обратились в Управление с соответствующими заявлениями.

В ходе проведения предварительной правовой экспертизы представленных документов регистрирующим органом установлено отсутствие оснований для их возврата без рассмотрения, а также несоответствия частям 3, 5 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ).

На основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации, оформленное уведомлением от 16.06.2021 № КУВД-001/2021-22712797/2.

Не согласившись с указанным решением, Товарищества обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

После возбуждения производства по настоящему делу Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления (уведомление от 16.12.2021 № КУВД-001/2021-22712797/9).

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление подано в арбитражный суд 19.07.2021.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Таким образом, оспариваемое решение принято Управлением в пределах компетенции, предоставленной законом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В обоснование принятого решения Управление указало, что Законом № 217-ФЗ установлен особый порядок распоряжения землями садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, который не предполагает отчуждение имущества СНТ на основании сделки, СНТ "Океан" не является правопреемником СНТ "Олимпиец".

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что спорный земельный участок включает в себя дороги, проезды, проходы, канавы и прочую прилегающую к СНТ территорию, то есть, относится к имуществу общего пользования СНТ.

Положения статьи 575 ГК РФ и Закона № 217-ФЗ не содержат запрета на заключение договора дарения в отношениях между некоммерческими организациями, и не ограничивают право граждан, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, на самостоятельное решение вопросов относительно общего имущества СНТ.

Статья 25 Закона № 217-ФЗ также не содержит запрета на распоряжение общим имуществом Товарищества при наличии соответствующего решения собственников, и не регулирует иные случаи распоряжения общим имуществом, а лишь указывает на возможность его безвозмездной передачи в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, на территориях которых расположена территория садоводства или огородничества.

В силу положений статей 198, 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Решение о приостановлении государственной регистрации прав является самостоятельным актом регистрирующего органа, который может быть обжалован в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Исходя из совокупного анализа приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что у Управления не имелось препятствий для осуществления регистрационных действий по указанным регистрирующим органом основаниям, а оспариваемое решение нарушает права собственника на распоряжение своим имуществом.

Частью 2 статьи 24 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что управление имуществом общего пользования в границах территории садоводства или огородничества может осуществлять только одно товарищество в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Решение о передаче земельного участка принято общим собранием членов СНТ "Олимпиец", оформлено протоколом от 12.05.2019, в котором содержатся сведения о землях общего пользования, передаваемых СНТ "Океан". Данное решение не оспорено.

Изложенные в отзыве Управления доводы суд отклоняет, поскольку они не были положены в основу оспариваемого решения.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2021 № 309-ЭС21-11340.

Учитывая изложенное требования заявителей о признании оспариваемого решения незаконным следует удовлетворить.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстанавливающего требования Товарищества просили обязать ответчика зарегистрировать переход права собственности на земельный участок.

Суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего дела Управлением вынесено решение об отказе в государственной регистрации по представленным заявителями документам, и поскольку основания для приостановления государственной регистрации признаны незаконными, а иных оснований для приостановления или отказа в регистрации не имеется (в противном случае изначально был бы принят отказ либо в приостановлении изложены все основания для приостановления в соответствии с частью 5 статьи 29 Закона № 218-ФЗ), в качестве устранения нарушений прав заявителя суд полагает необходимым обязать регистрирующий орган произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 79:06:0000000:1185 площадью 92 771 кв. метр.

За рассмотрение настоящего дела СНТ "Океан" уплатило в федеральный бюджет 6000 рублей государственной пошлины по чеку-ордеру от 08.07.2021, операция: 4887, СНТ "Олимпиец" – 3000 рублей государственной пошлины (чек-ордер от 16.11.2021, операция: 739).

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.18, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора, составляет 3000 рублей (по 1500 рублей с каждого заявителя).

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу СНТ "Олимпиец" и СНТ "Океан" следует взыскать по 1500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Излишне уплаченные суммы государственной пошлины надлежит возвратить заявителям из федерального бюджета: СНТ "Олимпиец" – 1500 рублей, СНТ "Океан" – 4500 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление садоводческого некоммерческого товарищества "Океан", садоводческого некоммерческого товарищества "Олимпиец" удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 16.06.2021 № КУВД-001/2021-22712797/1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества "Океан" и садоводческого некоммерческого товарищества "Олимпиец" путем регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 79:06:0000000:1185 площадью 92 771 кв. метр на основании договора дарения от 04.06.2021, заключенного между СНТ "Олимпиец" и СНТ "Океан".

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Олимпиец" 1500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Океан" 1500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу "Океан" из федерального бюджета 4500 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 08.07.2021, операция: 4887.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу "Олимпиец" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 16.11.2021, операция: 739.

Выдать справки на возврат государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья

О.В. Завалина