Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по Октябрьскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Комогорцеву Виктору Витальевичу

о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № 041307890, выданному Арбитражным судом Еврейской автономной области по делу № А16-1353/2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области,

заинтересованное лицо - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № 041307890, выданному Арбитражным судом Еврейской автономной области по делу № А16-1353/2021.

Заявление мотивировано тем, что основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства явилось то, что в предъявленном исполнительном документе не указан уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренных законодательством РФ о национальной платежной системе. Между тем, статьёй 320 АПК РФ не предусмотрено указание уникального идентификатора начисления в исполнительном листе. Также в постановлении неправомерно указан взыскатель – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО. В соответствии с исполнительным листом взыскателем является Департамент. В результате вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району ГУ ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО постановления от 03.10.2023 нарушено право на судебную защиту, которое предполагается как неотъемлемый элемент обязательности исполнения судебных решений.

Определением от 08.11.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу; к участию в деле привлечен – Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО), а также должник по исполнительному производству – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

ОСП по Октябрьскому району 13.11.2023 представило в суд отзыв на заявление, в котором указало, что Департамент в заявлении о возбуждении исполнительного производства указал, что получателем денежных средств является КУМИ администрации муниципального района, в связи с чем, взыскателем по данному исполнительному документу в программный комплекс внесен КУМИ администрации муниципального района. Оспариваемое постановление вынесено на основании п.п. 1.1 части 7 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ): в исполнительном документе, содержащим требование о взыскании задолженности в бюджет, должен содержаться уникальный идентификатор начисления. В предъявленном исполнительном документе не указан уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе. В связи с чем, возбудить исполнительное производство не представляется возможным.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в судебный процесс не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.07.2022 по делу № А16-1353/2021 с главы КФХ ФИО2 в пользу Департамента взыскана задолженность в сумме 17 598,70 рублей.

14.09.2023 Арбитражным судом Еврейской автономной области выдан Департаменту исполнительный лист серии ФС № 041307890 на принудительное исполнение решение суда.

Департамент 25.09.2023 направил в ОСП по Октябрьскому району заявление о возбуждении исполнительного производства, указав (обратив на это особое внимание), получателем денежных средств УФК по ЕАО (КУМИ администрации муниципального района, л/с <***>), ИНН <***>.

Постановлением от 03.10.2023 судебный пристав – исполнитель ОСП по Октябрьскому району ФИО1 отказал в возбуждении исполнительного производства на основании части 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ ввиду того, что в предъявленном исполнительном документе не указан УИН и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренных законодательством РФ о национальной платежной системе.

Полагая, что названное постановление является незаконным, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии со статьёй 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 122 Закона № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В пункте 11 Постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

В рассматриваемом случае, поскольку оспариваемое постановление получено заявителем 26.10.2023, а заявление подано в арбитражный суд 02.11.2023, то суд пришел к выводу, что срок на подачу заявления Департаментом не пропущен.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по принудительному исполнению судебных актов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 указанного закона в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 417-ФЗ, вступил в силу 20.06.2022) в часть 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ были внесены изменения, согласно которым в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться УИН и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 № 887, вступившим в силу с 20.06.2022, внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 579 «О бланках исполнительных листов», в том числе излагается в новой редакции форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации (постановление размещено на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Названное Постановление принято на основании положений Закона № 417-ФЗ.

С 20.06.2022 новая редакция статьи 13 Закона № 229-ФЗ предусматривает обновленный перечень обязательных сведений, подлежащий указанию в исполнительном листе, в частности: в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, должны содержаться УИН и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

При этом, в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе к информации, подлежащей указанию в исполнительном листе, относятся следующие реквизиты:

наименование получателя;

код по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований получателя (ОКТМО);

идентификационный номер налогоплательщика получателя (ИНН); код причины постановки на учет юридического лица получателя (КПП); наименование банка получателя; номер счета получателя; корреспондентский счет банка получателя; лицевой счет получателя (при наличии); банковский идентификационный код банка получателя (БИК); код бюджетной классификации, по которому перечисляется сумма (КБК); УИН; идентификатор плательщика (идентификатор сведений о физическом лице).

В свою очередь исполнительный лист серии ФС 041307890 от 14.09.2023 сведений об УИН не содержит.

При таких обстоятельствах, судебный пристав-исполнитель правомерно отказал в возбуждении исполнительного производства.

Указание в оспариваемом постановлении в качестве взыскателя УФК по ЕАО (КУМИ администрации муниципального района, л/с <***>) вызвано тем, что Департамент сам указал (обратил особое внимание) на то, что получателем денежных средств УФК по ЕАО (КУМИ администрации муниципального района, л/с <***>).

При этом, в любом случае данный факт не является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, вынесенного в соответствии с Законом № 229-ФЗ.

Также суд считает необходимым указать, что учитывая положения части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее - Закон о национальной платежной системе) и принятые в соответствии с ним Положение Банка России от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» (далее - Положение № 762-П), Приказ Минфина России от 12.11.2013 № 107н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» (далее - Правила № 107н), уникальный идентификатор платежа присваивается получателем средств. В случае его присвоения он доводится получателем средств до плательщика. В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями уникальный идентификатор платежа указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Закона о национальной платежной системе Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Таким нормативным правовым актом являются Правила № 107н.

Приложением № 5 к Правилам № 107н установлено, что информация, идентифицирующая плательщика средств, получателя средств и платеж, указываемая в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с Приложениями № 1 - 4 к Правилам № 107н, является обязательной к заполнению.

Так, Приложением № 2 к Правилам № 107н предусмотрено, что в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами, в реквизитах о переводе денежных средств указываются следующие значения в реквизите «Код» - уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль («0»).

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» указывается значение ноль («0») (пункты 4.10, 5.10, 7.11 Приложения № 2).

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по указанным платежам, и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления судом, в случае его отсутствия. В этом случае в соответствующем поле проставляется значение «0».

В свою очередь исполнительный лист серии ФС 041307890 и сведений об уникальном идентификаторе начисления не содержит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленного требования Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 03.10.2023 № 27034/23/41761об отказе в возбуждении исполнительного производства отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

О.Ю. Осадчук