Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор развития» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1177901001321, ИНН 7901549230)

о взыскании штрафных санкций за просрочку исполнения государственного контракта № 03781000057190000620001 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ИВС ОМВД России по Смидовичскому району от 24.09.2019 в сумме 106 150 рублей 13 копеек,

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 1-18/101;

от ответчика: ФИО2, на основании прав по должности, ФИО3, представителя по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор развития» (далее – ответчик, общество) о взыскании штрафных санкций за просрочку исполнения государственного контракта № 03781000057190000620001 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ИВС ОМВД России по Смидовичскому району от 24.09.2019 в сумме 106 150 рублей 13 копеек.

В судебных заседаниях истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлял ходатайство об уточнении размера исковых требований, в котором просил взыскать пени за просрочку исполнения контракта в размере 121 015 рублей 30 копеек.

Ответчик в отзывах указал, что считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: ответчик не согласен в части взыскания пени в размере 67 028 рублей 25 копеек. Истцом был определен период для начисления неустойки с 21.07.2020 по 30.03.2021 (253 дня). При определении периода для неустойки и размера неустойки истцом не были учтены фактические обстоятельства и нормы действующего законодательства, исходя из содержания Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», вступившего в силу 01.04.2020, он, применительно к коррекции части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», применяется и к правоотношениям, возникшим до указанной даты, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2020 году. Подпункт «а» пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 № 783 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591) предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). Начисленные пени составили 72 028 рублей 25 копеек, что не превышает 5 процентов цены контракта 1 766 225 рублей 20 копеек.

В ходе судебного разбирательства допрошены свидетели: ФИО4 и ФИО5, ФИО6

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении искового заявления о взыскании штрафных санкций за просрочку исполнения государственного контракта № 03781000057190000620001 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ИВС ОМВД России по Смидовичскому району от 24.09.2019 в сумме 106 150 рублей 13 копеек.

Представители ответчика в судебном заседании требования истца не признали, просил суд отказать в удовлетворении иска.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Уточненные требования не нарушают права и законные интересы лиц, участвующих в деле и иных лиц, в связи с чем уточненные требования принимаются судом.

Как следует из материалов дела, истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель), на основании протокола открытого аукциона в электронной форме от 09.09.2019 № 0378100005719000062-2, заключен государственный контракт от 24.09.2019 № 03781000057190000620001, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту помещений ИВС ОМВД России по Смидовичскому району по адресу: ЕАО, <...> (пункт 1.1. контракта).

Цена контракта составляет 1 766 225 рублей 20 копеек (пункт 2.1. контракта).

Расчет за выполненные работы проводится заказчикомпосле окончания всех работ по акту выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), счет-фактуры (пункт 2.4. контракта).

Выполнение работ по настоящему контракту: с 01 мая 2020 года по 20 июля 2020 года(пункт 3.1. контракта).

Обеспечить освобождение помещений, подлежащих ремонту, до начала производства работ. Обеспечить беспрепятственный проход на объект персонала исполнителя по заблаговременно поданным спискам и проезд грузовых машин на территорию объекта по заявкам исполнителя(пункт 4.2.2. контракта).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 8.10. контракта).

Полагая, что ответчиком нарушен срок сдачи работ по контракту, истец направил ответчику претензию от 31.03.2021 с требованием оплатить штрафные санкции, в связи с нарушением сроков сдачи работ, в размере 72 028 рублей 25 копеек.

Указанная претензия оставлена ответчиком без ответа, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчик указывает, что просрочка сроков сдачи работ по контракту произошла не по его вине.

Из материалов дела следует, что между истцом (заказчик) и ИП ФИО7 (исполнитель), на основании протокола открытого аукциона в электронной форме от 11.03.2020 № 0378100005720000022-2, заключен государственный контракт № 03781000057200000220001, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту административного здания ОМВД России по Смидовичскому району по адресу: ЕАО, <...> (пункт 1.1. контракта).

Выполнение работ по настоящему контракту: с момента заключения контракта 90 календарных дней (пункт 3.1. контракта).

Согласно акту о приемке выполненных работ формы КС-2, работы, предусмотренные контрактом были сданы подрядчиком 08.12.2020.

В судебном заседании были допрошены свидетели ФИО4 и ФИО5, ответив на вопросы суда и представителя ответчика, дали пояснения относительно допуска работников ООО «Вектор развития» в дежурную часть ОМВД по Смидовичскому району.

Сообщили, что дежурная часть ОМВД по Смидовичскому району в мае-июне 2020 года была занята сотрудниками ОМВД по Смидовичскому району. В октябре-ноябре 2020 года здание дежурной части ОМВД по Смидовичскому району освободилось, работники ООО «Вектор развития» размещались в помещении ИВС. Сообщили, что помещение дежурной части ОМВД по Смидовичскому району является режимным объектом. В начале проведения работ работники ООО «Ветрор развития» отдали паспорта сотрудникам ОМВД по Смидовичскому району, при входе в дежурную частьрасписывалисьв журнале посещения. Ремонт в дежурной части закончили в январе-феврале 2021 года.

Свидетель ФИО6 – суду сообщил, что занимает должность старшего специалиста группы организации капитального строительства и капитального ремонта отдела организации тылового обеспечения УМВД России по ЕАО, имеет образование «промышленное и гражданское строительство». Сообщил, что работы были проведены несвоевременно. По контракту срок выполнения работ был с мая 2020 года. В тоже время исполнялся контракт на проведение капитального ремонта помещений УМВД России Смидовичского района, дежурную часть поместили в помещение ИВС. С начала июня по ноябрь ООО «Вектор развития» не мог приступить к выполнению работ. Сообщил, что сроки по контракту изменять было нельзя, это существенные условия контракта. Для обеспечения допуска работников на объект, подрядчик должен подать в УМВД списки работников, содержащие личные данные, в том числе телефоны. Группой собственной безопасности проводится проверка работников подрядчика, после чего должностным лицом на объект, подлежащий ремонту, подается список позволяющий пройти на объект, предоставив паспорт. Сторонние лица на объект не допускаются.

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить в установленный договором срок определенную работу и сдать ее результаты заказчику, а заказчик должен принять и оплатить выполненные работы.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Факт нарушения обществом условий контракта о сроке выполнения работ и наличие оснований для взыскания неустойки установлен судом и подтвержден материалами дел, не оспаривается ответчиком.

Пунктом 8.10. контракта стороны предусмотрели условия и порядок о применении санкции, в виде начисления неустойки.

Ответчик считает, что неустойка подлежит списанию в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

В соответствии с Правилами списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется не только по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, но также в следующих случаях:

- в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

- в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, в редакции от 26.04.2020, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

Как предусмотрено подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 5 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является:

а) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом;

б) в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4 (1) и 5 статьи 15 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

в) в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. Списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724)

Соответствующие позиции относительно обязанности заказчика производить списание неустойки в определенных законом случаях изложены Верховным судом Российской Федерации в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724 по делу № А41-83159/2017, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017.

Из материалов дела следует, и подтверждается истцом, что работы ответчиком по государственному контракту № 03781000057190000620001 от 24.09.2019 выполнены, результат работ сдан заказчику 30.03.2021.

Таким образом, обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2020 -2021 году.

Размер неустойки, заявленной ответчиком за просрочку исполнения обязательств, составляет 106 150 рублей 13 копеек, что менее 5% от цены контракта, составляющей 1 766 225 рублей.

В просрочке сроков сдачи работ по контракту суд не усматривает в полно объеме вины ответчика, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Ответчиком признана просрочка в исполнении обязательств на срок, составляющий 30 дней, с расчетом штрафа ответчик согласился в размере 5 000 рублей. Сумма в размере 10 563 рубля 61 копейка, составляющих неустойку за период с 11.03.2021 по 31.03.2021 за несвоевременное исполнение обязательств и штраф оплачены, ответчиком истцу платежным поручением от 26.11.2021 № 541.

Поскольку обязательства по контракту ответчиком выполнены полностью, сумма начисленной истцом неустойки не превышает 5% от общей цены указанной в контракте, то у суда отсутствуют основания для взыскания с ответчика неустойки в размере 106 150 рублей 13 копеек.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что неустойка, начисленная ООО «Вектор развития» взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Вектор развития» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафных санкций за просрочку исполнения государственного контракта № 03781000057190000620001 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ИВС ОМВД России по Смидовичскому району от 24.09.2019 в сумме 106 150 рублей 13 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

М.А. Козырева