Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными пунктов 3.5, 3.10, 3.11, 3.14-3.18 договора о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 07.10.2009,

и по встречному иску

управления по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области

о признании незаконным и подлежащим расторжению договор о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 07.10.2009 и об аннулировании лицензии,

при участии:

от истца

– председателя правления ФИО1,

– ФИО2 (доверенность от 16.02.2010);

от ответчика

– ФИО3 (доверенность № 164 от 18.05.2010),

– ФИО4 (доверенность № 165 от 18.05.2010),

установил:

Общественная организация «Общество охотников и рыболовов Еврейской автономной области» (далее – организация) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к управлению природных ресурсов Еврейской автономной области о признании незаконными пунктов 3.5, 3.10, 3.11, 3.14-3.18 договора о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 07.10.2009.

В судебном заседании представители ответчика в связи с реорганизацией просили заменить управление природных ресурсов Еврейской автономной области на надлежащего ответчика – Управление по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области.

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса (ст. 48 АПК РФ).

Согласно утвержденному постановлением правительства Еврейской автономной области № 41-пп от 09.02.2010 положению управление по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия Российской Федерации, переданные Еврейкой автономной области, а также полномочия Еврейской автономной области в области охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

На основании изложенного суд считает возможным заменить ответчика по основному иску и истца по встречному иску управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области (далее – управление).

В судебном заседании 17.02.2010 в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель истца уточнил требования – просил признать незаконным пункт 3.5 договора в части обязательства истца проводить оценку состояния среды обитания, в остальной части в судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В удовлетворении встречного иска просили отказать по мотивам отзыва на него.

Представители ответчика требования истца не признали, приведя в обоснование доводы отзыва на иск, встречные требования просили удовлетворить в полном объёме по основаниям, содержащимся во встречном исковом заявлении.

Суд, изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, установил следующее.

На основании постановления губернатора Еврейской автономной области от 19.04.№ 97 организации выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия О № 0003839 со сроком действия с 19.04.1999 по 19.04.2024. Условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира определены в подписанном сторонами договоре от 07.10.2009, являющимся приложением № 3 к указанной лицензии. Согласно указанному договору в обязанности охотпользователя входит:

– осуществлять ежегодный предпромысловый и послепромысловый учеты и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания (п. 3.5);

– в срок до 2002 года провести внутрихозяйственное охотустройство охотничьих угодий с привлечением независимых специалистов охотничьего хозяйства и предоставить материалы устройства на экспертизу в управление (п. 3.10);

– своевременно представлять управлению статистическую ведомственную отчетность по установленным формам, сведения о добыче объектов животного мира, а также иные ведения по запросам управления (п. 3.11);

– за счет собственных средств проводить комплекс природоохранных , воспроизводственных и биотехнических мероприятий, обеспечивающих поддержание экологически оптимальной численности объектов животного мира на уровне не ниже той, которая была на момент получения лицензии, повышение продуктивности охотничьих угодий (п. 3.14);

– создавать условия, обеспечивающие выживание основного поголовья объектов животного мира при возможных стихийных бедствиях, относящихся к препятствиям непреодолимой силы (многоснежье, гололед, наводнения, тайфуны и т.п.) (п. 3.15);

– принимать оперативные меры по регулированию численности животных, наносящих ущерб охотничьему хозяйству (волк, бродячие беспородные собаки и кошки, ворона, сорока), а также объектов животного мира, угрожающих жизни людей и наносящих крупный ущерб народному хозяйству, в установленном законом порядке (п. 3.16);

– обеспечивать охрану объектов животного мира, соблюдение действующих правил охоты, законодательных актов по охране и использованию животного мира и среды их обитания, а также принимать меры к нарушителям в установленном законодательством порядке, проводить постоянную работу по повышению культуры охотников, взаимодействовать с природоохранными и правоохранительными органами по борьбе с браконьерством и другими нарушениями природоохранного законодательства (п. 3.17);

– допускать к производству любительской и спортивной охоты охотников, постоянно проживающих на территории хозяйства и близлежащих населенных пунктах, с соблюдением ими общих правил охоты и ограничений, установленных охотпользователем и законодательством, а также лиц, которым управление выдало в установленном порядке разрешение на право охоты в научных, культурно-просветительских, воспитательных, эстетических и хозяйственных целях (п. 3.18).

Организация, считая, что пункт 3.5 в части обязанности проведения оценки состояния среды обитания объектов животного мира, и пункты 3.10, 3.11, 3.14-3.18 в нарушение закона возлагают на неё дополнительные обязанности, обратилась в суд с иском о признании указанных пунктов незаконными.

Управление, считая, что договор от 07.10.2009 заключен без решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, содержит не соответствующие закону сведения и в связи с существенными нарушениями договора организацией, обратился в суд со встречным иском о признании незаконным и расторжении договора от 07.10.2009, а также об аннулировании лицензии серия О № 0003839.

Суд, оценив представленные доказательства, рассмотрев доводы сторон, считает иск организации подлежащим удовлетворению частично, а встречный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 5 федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 40 указанного закона пользователи животным миром обязаны осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания.

На основании изложенного суд делает вывод о соответствии пункта 3.5 договора от 07.10.2009 закону.

В силу статьи 6 федерального закона № 52-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов:

– организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;

– регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

– введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

– ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

– осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

– государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, функции, предусмотренные пунктами 3.14 – 3.17 возложены федеральным законом на субъект Российской Федерации с предоставлением соответствующего финансирования.

Согласно статье 5 федерального закона № 52-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относится установление порядка государственной статистической отчетности в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира.

Приказом Росстата от 18.08.2008 № 194 (ред. от 10.08.2009) «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей средой на 2009 год» утверждена форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (охота). При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели предоставляют указанные первичные статистические данные в территориальные органы Росстата по месту получения долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными.

Следовательно, пункт 3.11 договора от 07.10.2009 не соответствует федеральному законодательству.

Пунктом 17 статьи 32 федерального закона № 52-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится установление порядка организации внутрихозяйственного охотустройства.

Доказательства установления такого порядка федеральным законодательством суду не представлено.

Ввиду этого пункт 3.10 договора от 07.10.2009 также не соответствует нормам закона.

В соответствии со статьей 40 З федерального закона № 52-ФЗ пользователи животным миром имеют право выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов.

Поскольку выдача именных разовых лицензий является правом пользователя животным миром пункт 3.18 договора от 07.10.2009, обязывающий организацию допускать к производству любительской и спортивной охоты охотников, постоянно проживающих на территории хозяйства и близлежащих населенных пунктах, с соблюдением ими общих правил охоты и ограничений, установленных охотпользователем и законодательством, а также лиц, которым управление выдало в установленном порядке разрешение на право охоты в научных, культурно-просветительских, воспитательных, эстетических и хозяйственных целях, не соответствует указанной норме закона.

Довод управления о незаконности договора от 07.10.2009 в связи с его заключением без решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ суд не принимает, так как договор заключен в соответствии с лицензией, выданной на основании постановления губернатора Еврейской автономной области от 19.04.№ 97.

Также в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлены доказательства нарушения организацией указанного договора и условий пользования животным миром.

Следовательно, основания прекращения права пользования животным миром, предусмотренные статьей 47 федерального закона № 52-ФЗ отсутствуют.

В силу статьи 110 АПК РФ с управления в пользу организации подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 14 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общественной организации «Общество охотников и рыболовов ЕАО» удовлетворить частично.

Признать незаконными и недействующими пункты 3.10, 3.11, 3.14-3.18 договора о предоставлении в пользование территории необходимой для осуществления пользования объектами животного мира ЕАО от 07.10.2009.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области в пользу общественной организации «Общество охотников и рыболовов ЕАО» 14 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья А.Н. Кручинин