Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо – предприниматель без образования юридического лица ФИО2.

В судебном заседании приняли участие: от заявителя - Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области – представитель Ратушный С.В.,

- лицо, привлекаемое к административной ответственности, - предприниматель без образования юридического лица – ФИО1

Протокол судебного заседания вела помощник судьи Нехамкина А.А.

Суд установил:

управление государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление госавтодорнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 (далее – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 05.06.2008 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица предпринимателя без образования юридического лица ФИО2.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился. Суд, в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело без его участия.

В заявлении Управление госавтодорнадзора ссылается на допущенные предпринимателем нарушения, выразившиеся в осуществлении перевозок пассажиров без согласованного с мэрией города расписания движения автобусов по маршруту № 11Б «Осенняя – Бумагина – Птичник», что противоречит параграфу 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 24.12.1987 № 176 (далее – Правила перевозок пассажиров); статье 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса от 31.12.1981 № 200 (Правила организации пассажирских перевозок), пунктам 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления и пояснил, что предприниматель имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, два автобуса марки ПАЗ 3205 (один из которых резервный) и осуществляет маршрутные пассажирские перевозки. В ходе плановой проверки автотранспортных средств 26.05.2008 был проверен принадлежащий ФИО1 автобус марки ПАЗ 32051R государственный номер ЕА 459 79 RUS под управлением водителя ФИО3, состоящего в трудовых отношениях с предпринимателем ФИО1 Проверкой установлено, что предприниматель не имеет расписания движения автобусов, согласованного с мэрией города Биробиджана по маршруту № 11Б «Осенняя – Бумагина – Птичник».

В отзыве на заявление предприниматель не признал вину в совершении административного правонарушения, ссылаясь на договор аренды автобуса от 01.05.2008, заключенный между ним (арендодателем) и предпринимателем ФИО2 (арендатором) в целях его эксплуатации по маршруту № 11Б.

В судебном заседании предприниматель так же не признал себя виновным в совершении административного правонарушения и пояснил, что осуществляет пассажирские перевозки на основании лицензии. Автобус вместе с экипажем он передал в аренду предпринимателю ФИО2, который имеет согласованное с мэрией расписание движения автобусов по маршруту 11Б. Заработную плату водителю ФИО3 выплачивает он, так как ФИО3 состоит с ним в трудовых отношениях.

Изучив материалы дела, заслушав представителей обеих сторон судебного процесса, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, предприниматель осуществляет пассажирские перевозки на основании лицензии АСС 79 000085 от 22.10.2007 и свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 79 № 000241124 от 26.06.2006. В соответствии с приказом Управления госавтодорнадзора от 08.05.2008 № 61/лиц предпринимателю выдано приложение к лицензии № 022 на автобус марки ПАЗ 32051R государственный номер ЕА 459/79 RUS и лицензионная карточка № 11669, сроком действия по 21.10.2012.

Административный орган, на основании приказа начальника Управления госавтодорнадзора от 05.05.2008 № 62 «О проведении государственного контроля за исполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательных нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте», 26.05.2008 в 14 час. 50 мин. на конечной остановке автобуса «Осенняя» в городе Биробиджане провел проверку предпринимателя, в ходе которой установил, что у водителя отсутствует согласованное расписание движения автобуса по маршруту № 11Б, что отражено в акте проверки от 26.05.2008.

Государственным инспектором в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 000217 от 02.06.2008, в котором отражены нарушения параграфа 5 Правил перевозок пассажиров, статьи 55 Правил организации пассажирских перевозок и пунктов 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок, выразившиеся в осуществлении предпринимателем пассажирских перевозок по маршруту № 11Б на автобусе марки ПАЗ 32051R государственный номер ЕА 459 79 RUS без расписания движения автобусов, согласованного с мэрией города Биробиджана. В протоколе указано, что ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Законом о лицензировании и Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 135 от 11.02.2002 «О лицензировании отдельных видов деятельности», должностные лица Управления госавтодорнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснении от 02.06.2008 предприниматель пояснил, что договор на выполнение заказа по перевозке пассажиров по маршруту 11Б заключен между мэрией и предпринимателем ФИО2, которому ФИО1 передал автобус на основании договора аренды от 01.05.2008.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

В соответствии с нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 № 128-ФЗ (с изменениями и дополнениями), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402 (далее – Положение), и определяются в выдаваемой лицензии.

В силу требований Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиям, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктами 5.2.1, 5.2.2 и 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок предусмотрены обязанности владельцев автобусов: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

Из пункта 55 Правил организации пассажирских перевозок, параграфа 5 Правил перевозок пассажиров следует, что расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

К полномочиям городской администрации в области транспорта относится осуществление контроля за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, а также утверждение маршрутов и графиков движения местного транспорта. Последнее в равной степени относится и к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим указанный вид деятельности, что согласуется с принципом равных условий деятельности для всех хозяйствующих субъектов, установленным Конституцией Российской Федерации (статья 72 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991 № 1550-1 (с изменениями и дополнениями)).

Материалами дела подтверждены нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, лицензионной деятельности, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Судом признаются необоснованными ссылки предпринимателя на договор аренды от 01.05.2008, заключенный между гражданами ФИО1 (арендодателем) и ФИО2, согласно которому арендодатель передает арендатору в аренду автобус марки ПАЗ 32051R государственный номер ЕА 459 79 RUS на два года, для работы по маршруту 11Б, без арендной платы.

Согласно статье 642 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды транспортного средства без экипажа арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и по его технической эксплуатации.

Указанный договор является ничтожной сделкой, поскольку при его заключении не соблюдены существенные условия заключения договора, предусмотренные статьей 642 ГК РФ, а именно условия оплаты по договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Судом так же не принимаются доводы предпринимателя относительно устной договоренности между ним и гражданином ФИО4 о заключении договора аренды транспортного средства с экипажем, поскольку гражданское законодательство регулирует такие арендные отношения отдельным видом договора, предусмотренным статьей 632 ГК РФ, как договор аренды транспортного средства с экипажем. Предпринимателем же представлен договор аренды транспортного средства без экипажа.

Следовательно, предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров предприниматель ФИО2 осуществляет самостоятельно, как субъект лицензируемой деятельности, на принадлежащих ему транспортных средствах, а не на транспортном средстве ФИО1

В судебном заседании предприниматель не отрицал, что у него нет согласованного с мэрией расписания на маршрут 11Б.

Таким образом, в судебном заседании установлена вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд считает заявление административного органа обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

суд решил:

заявление Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Биробиджана, проживающего по адресу: ЕАО, <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 307790126000013, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей.

Взыскать с предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Биробиджана, проживающего по адресу: ЕАО, <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 307790126000013, в доход бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей административного штрафа.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в силу решения суда по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по ЕАО (УГАДН по ЕАО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),

ИНН/КПП получателя платежа: 7900000550/790101001,

Номер счета получателя платежа: 40101810700000011023,

ОКАТО: 99401000000 (г. Биробиджан),

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО,

БИК: 049923001,

КБК: 10611690040040000140,

Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Балова

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

679016, ЕАО, <...>

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть

Город Биробиджан

23.06.2008 г. Дело № А16-536АП/08-6

Арбитражный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Баловой Е.В.

лицо, привлекаемое к административной ответственности, - предприниматель без образования юридического лица – ФИО1