Гражданский кодекс часть 1

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительными действий управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Еврейской автономной области (далее – управление) по проведению кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 79:04:1304002:311 и о снятии указанного участка с кадастрового учета.

При подаче заявления глава КФХ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, указал ФИО2, ФИО3, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» (далее – КУМИ), открытое акционерное общество «Биробиджанское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» (далее – общество).

Определением суда от 11.06.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен сельскохозяйственный производственный кооператив «Заречный» (далее – кооператив).

Общество и кооператив, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, отзывы на заявление не представили, своих представителей в судебное заседание не направили.

Судебное разбирательство проводится в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО2, ФИО3, представитель КУМИ считают действия управления при постановке земельного участка на кадастровый учет законными, в удовлетворении требований заявителя просят отказать.

Суд, изучив представленные документы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, установил следующее.

ФИО2 и ФИО3 обратились в КУМИ с заявлением о выделении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в счет долей в праве общей собственности на земельный участок, принадлежащий кооперативу. Обществом произведено межевание земельного участка, изготовлено межевое дело. Управлением выделенный земельный участок поставлен на кадастровый учет под № 79:04:1304002:311. 24.04.2008 управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области выдало свидетельства о праве общей долевой собственности на указанный участок ФИО2 и ФИО3 Заявитель, считая, что постановка земельного участка на кадастровый учет произведена управлением с нарушением законодательства, так как при выделении участка не было согласования со смежными землепользователями, обратился в суд.

Суд, рассмотрев доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ (ред. от 04.12.2006) «О государственном земельном кадастре», действовавшего в период постановки спорного участка на кадастровый учет (далее - Закон о государственном земельном кадастре) государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи указанного закона государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Межевание объекта землеустройства включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства, изготовление карты (плана) объекта землеустройства (статья 17 Федерального закон от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» в ред. от 04.12.2006).

Пункт 6 статьи 19 Закона о государственном земельном кадастре предусматривает, что проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Закрытый перечень оснований для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков установлен в статье 20 Закона о государственном земельном кадастре, а именно, если: с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо; представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей; площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования; содержащаяся в документах о межевании уточненная площадь земельного участка превышает указанную в правоустанавливающем документе на такой земельный участок площадь более чем на минимальный размер, установленный в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 3 Положения о контроле за проведением землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 № 273, такой контроль возложен на Федеральную службу земельного кадастра России и ее территориальные органы.

В силу пункта 4 приведенного Положения контроль за проведением землеустройства включает в себя контроль за:

а) соблюдением требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства;

б) выполнением мероприятий по изучению состояния земель, а также по организации рационального использования и охраны земель при проведении землеустройства;

в) выполнением предписаний по устранению допущенных при проведении землеустройства нарушений;

г) передачей безвозмездно юридическими лицами и гражданами одного экземпляра подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

С учетом вышеприведенных положений пункта 2 статьи 19, статьи 20 Закона о государственном земельном кадастре и пункта 4 Положения о контроле за проведением землеустройства суд считает обоснованными выводы заявителя о том, что Федеральная служба земельного кадастра России (в настоящее время - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) и ее территориальные органы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков должны осуществлять проверку соблюдения прав смежных землепользователей и в случае их нарушения отказать в проведении государственного кадастрового учета.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 05.02.2007) (далее – Закон об обороте земель сельхозназначения) участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 названного Закона.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 Закона об обороте земель сельхозназначения. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

В случае если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 Закона об обороте земель сельхозназначения, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его границы на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.

В случае если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным.

Уведомление смежных землепользователей о выделении земельного участка было опубликовано в газете «Биробиджанская звезда» 01.11.2007 (л.д. 41).

Доказательств поступления возражений относительно выделяемого земельного участка суду не представлено.

Таким образом, управлением при постановке земельного участка на кадастровый учет были соблюдены нормы действовавшего в тот период законодательства.

Заявитель в обоснование своей позиции о нарушении его прав действиями управления ссылается на свой статус законного землепользователя всех земель кооператива, правопреемника товарищества с ограниченной ответственностью «Заречное». В качестве доказательств представлены свидетельство на право собственности на землю серия РФ-II ЕАО <...>, устав кооператива, протокол общего собрания членов СПК «Заречный» от 26.04.2006.

Земельный участок в соответствии с главами IIIи IVЗемельного кодекса Российской Федерации может находиться в собственности, может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, может находиться на праве пожизненного наследуемого владения или на праве ограниченного пользования, может быть передан в аренду или безвозмездное срочное пользование.

Права на земельные участки, возникшие по указанным основаниям, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 25 ЗК РФ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Заявитель не представил каких-либо правоудостоверяющих документов на спорный земельный участок, либо смежный с ним.

Следовательно, доказательства того, что действия управления при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Еврейской автономной области о признании действий по проведению кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 79:04:1304002:311 недействительными и о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области в течение месяца с даты принятия.

Судья А.Н. Кручинин