Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к муниципальному унитарному предприятию «Студия вещания «Бествидео» муниципального образовании «Город Биробиджан»

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя:

не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика:

ФИО1, директора МУП «Студия вещания «Бествидео»;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, Роскомнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципального унитарного предприятия «Студия вещания «Бествидео» (далее – ответчик, предприятие) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, дополнений к заявлению не представил.

Суд, руководствуясь статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика признал факт совершения административного правонарушения по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, суду пояснил, что предприятие ранее к административной ответственности не привлекалось.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Студия вещания «Бествидео» зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по г. Биробиджану Еврейской автономной области 25.08.1994 (л.д. 117). Предприятие является учредителем электронного средства массовой информации - телевизионной программы «Студия вещания «Бествидео» - свидетельство о регистрации СМИ – ЭЛ № ФС 15-0355 от 05.09.2006, зарегистрировано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия (л.д. 29). Предприятие является держателем лицензии на осуществление телевизионного эфирного вещания одноименной телепрограммы серии ТВ № 11932 от 21.05.2007, с территорией распространения – г. Биробиджан, сроком действия до 26.06.2012, согласно пункту 1 приложения № 1 к лицензии вещание осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания. В соответствии с приложением № 2 к лицензии общий объем вещания в неделю установлен - 168 часов, объем вещания продукции «Студия вещания «Бествидео» к общему объему вещания установлен – 21 час в неделю (л.д. 25-28).

На основании электронного обращения гражданина ФИО2, зарегистрированного на официальном сайте Роскомнадзора 15.12.2010 вх. К-ЦА-5328 по адресу: www.rsoc.ru в разделе «Обращения граждан», на основании письма заместителя руководителя службы, временно исполняющего обязанности руководителя Роскомнадзора от 27.12.2010 № ПК-23066 и приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 30.12.2010 № 662-П Биробиджанским территориальным отделом управления организовано мероприятие в форме систематического наблюдения за соблюдением лицензионных требований и Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предприятия (в период с 05.01.2011 по 11.01.2011 (круглосуточно) в зоне уверенного приема сигнала произведена запись эфира телепрограмм «Рен-ТВ» - «Студия вещания «Бествидео»).

В ходе проведенных мероприятий установлены нарушения пункта 1 приложения № 1 к лицензии № 11932 от 21.05.2007, части 2 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пункта 15 Положения «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359, а именно: фактически общее количество времени вещания в неделю телепрограмм «Студия вещания «Бествидео» (по итогам мониторинга телеэфира, анализа произведенных контрольных записей и анализа региональной прессы с данными о вещании телевизионных программ на территории г. Биробиджана), составило 0 часов 00 минут, данный факт зафиксирован в записи на цифровом носителе информации (DVD).

По результатам проведенных мероприятий составлен акт от 19.01.2011 № А 08-06/0185/027, на основании которого 31.01.2011 составлен протокол № 41 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На этом основании вышеуказанные материалы административного производства с заявлением переданы административным органом на рассмотрение в Арбитражный суд ЕАО.

Суд, оценив представленные доказательства, выслушав пояснения представителя ответчика, приходит к выводу о том, что заявление о привлечении предприятия к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Согласно концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 № 1700-Р (далее – концепция развития телерадиовещания) лицензия на вещание - специальное разрешение на осуществление деятельности по обеспечению населения телевизионными и радиопрограммами, рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного телевизионного вещания и (или) радиовещания.

На основаниипункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 (далее - Положение о лицензировании), лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Лицензии на вещание выдаются федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее – Положение о Роскомнадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных СМИ.

Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре), лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.4.1 Положения о Роскомнадзоре), а также осуществляет прием граждан и обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.11 Положения о Роскомнадзоре). Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения о Роскомнадзоре).

Согласно Положению об Управлении Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, утвержденному приказом Роскомнадзора от 21.07.2010 № 500 и Положению о Биробиджанском территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, утвержденному приказом руководителя Управления от 30.09.2010, на территории Еврейской автономной области контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания осуществляет Биробиджанский территориальный отдел, входящий в состав Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

В силу частей 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Таким образом, внеплановые мероприятия систематического наблюдения в отношении ответчика проведены в рамках полномочий Роскомнадзора. Протокол об административном правонарушении составлен также в пределах полномочий предоставленных Роскомнадзору.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с условиями пункта 1 приложения № 1 к лицензии от 21.05.2007 ТВ № 11932, вещание должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.

Как указано в концепции развития телерадиовещания, лицензионные требования и условия - совокупность определенных лицензией на вещание и приложениями к лицензии организационных, технологических и содержательных характеристик вещания, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Пунктом 4 указанной статьи закреплено, что каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт нарушения предприятием условий, предусмотренных лицензией, подтверждается актом внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении ответчика от 19.01.2011 № А-08-06/00185/027 и протоколом об административном правонарушении от 31.01.2011 № 41.

В объяснении от 31.01.2011 № 10 директор предприятии признал факт совершения административного правонарушения (л.д. 45), сославшись на безответственное отношение предыдущего руководства предприятия к материально-технической базе, оформлению документов, выполнению обязательства по оплате всех платежей.

Исходя из представленных в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, порядок возбуждения дела об административном правонарушении соблюден, в связи с чем суд считает требование административного органа законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предприятия, в судебном заседании не установлено.

В связи с этим суд считает необходимым установить санкцию в размере 30 000 рублей, данная сумма находится в пределах границ санкций, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 27, 29, 167-171, 174, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Студия вещания «Бествидео» муниципального образования «Город Биробиджан», находящееся по адресу: <...> (основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица 1027900510252, дата внесения записи 06.11.2002), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) руб. и взыскать сумму штрафа в доход бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск

БИК 040813001

Номер счета получателя платежа 40101810300000010001

УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области)

ИНН/КПП получателя платежа 2721116615/272101001

Код бюджетной классификации 109611690040040000140.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Студия вещания «Бествидео» муниципального образования «Город Биробиджан» представить в суд в течение тридцати дней после вступления настоящего решения в законную силу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии указанного документа исполнительный лист направить судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судья А.В. Кривощеков