Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ», муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад села Найфельд»,администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, финансового отдела администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области, отдела образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области – представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ»о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по делу № А16-2291/2017 СП Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ (ОГРН 1112723000059, ИНН 2723134970, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Павловича, 13)

к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад села Найфельд» (ОГРН 1027900634827, ИНН 7906006283, место нахождения: 679519, Еврейская автономная область, Биробиджанский р-н, с.Найфельд, ул.Центральная, 2)

о выдаче судебного приказа

заинтересованные лица:администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900635058, ИНН 7906000725, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г.Биробиджан, ул.Пушкина, 5Б), финансовый отдел администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900633364, ИНН 7906006438, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г.Биробиджан, ул.Пушкина, 5Б), управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900511990, ИНН 7900001151, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г.Биробиджан, ул.Миллера, 1), муниципальное казенное дошкольное учреждение «Детский сад села Найфельд», отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900633298, ИНН 7906006460, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г.Биробиджан, ул.Пушкина, 5Б)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ» (далее – ООО «ИнКом ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу №А16-2291/2017 СП Арбитражного суда Еврейской автономной области в разумный срок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация), финансовый отдел администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – финансовый отдел), управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – УФК по Еврейской автономной области, управление), муниципальное казенное дошкольное учреждение «Детский сад села Найфельд» (далее – детский сад, дошкольное образовательное учреждение), отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – отдел образования).

В заявлении общество просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 15 000 руб., ссылаясь на то, что судебный приказ в отношении должника поступил в УФК по Еврейской автономной области 07.12.2017, однако до настоящего времени он не исполнен. Считая, что срок исполнения судебного акта управлением истек 07.03.2018, заявитель настаивает на том, что общий срок неисполнения составил более 1 года 2 месяцев и указывает, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок привело к негативным последствиям, а именно невозможности уплаты налогов и страховых взносов, повлекшей применение к обществу штрафных санкций, связанных с их несвоевременной уплатой.

В письменном уточнении требований ООО «Инком ДВ», ссылаясь на длительность неисполнения судебного акта, наступившие неблагоприятные последствия для общества, сложившуюся судебную практику по аналогичным делам, считает сумму компенсации в 15 000 руб. разумной и просит взыскать ее за счет средств бюджета.

УФК по Еврейской автономной области в отзыве на заявление сообщило, что 07.12.2017 им зарегистрировано заявление общества о направлении судебного приказа, выданного Арбитражным судом Еврейской автономной области 30.10.2017 по делу №А16-2291/2017 СП о взыскании с дошкольного учреждения 38 159 руб. 19 коп. 11.12.2017 в адрес детского сада сформировано уведомление №УПЛ-17-262 о необходимости в течение 10 рабочих дней представить платежный документ на перечисление в установленном порядке средств в размере полного или частичного исполнения требований исполнительного документа; которое получено 19.12.2017. В связи с неисполнением должником в течение трех месяцев требований исполнительного документа, управление на основании пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановило операции по расходованию средств на лицевых счетах должника (уведомление от 12.03.2018 №УБЛ-17-768). Также указывает, что не уполномочено самостоятельно без представления учреждением соответствующего платежного документа перечислять денежные средства с лицевого счета должника на расчетный счет взыскателя по исполнительным документам; просит в удовлетворении заявления общества отказать.

Администрация в возражениях на уточненные требования считает, что требуемый размер компенсации не обоснован и не отвечает принципам разумности и справедливости, учитывая размер задолженности, срок неисполнения судебного акта, а также отсутствие обоснований о конкретных последствиях для заявителя, вызванных данным неисполнением.

Финансовый отдел выразил несогласие с заявлением общества аналогично возражениям администрации.

Определением от 18.04.2019 судебное разбирательство по заявлению общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отложено до 07.05.2019 до 10 часов 50 минут; определением от 07.05.2019 судебное разбирательство вновь отложено до 05.06.2019 до 11 часов 20 минут.

Учитывая, что судья И.В. Ширяев на дату рассмотрения дела находится в отпуске, и руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 18, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 04.06.2019 произведена замена судьи И.В. Ширяева, участвовавшего 07.05.2019 в рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу №А16-2291/2017 СП Арбитражного суда Еврейской автономной области, на судью А.И. Михайлову. Сформирован следующий состав суда для рассмотрения указанного заявления: С.Ю. Лесненко, И.М. Луговая, А.И. Михайлова. В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после изменения состава суда судебное разбирательство произведено с самого начала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Общество и финансовый отдел ходатайствовали о рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

В силу части 2 статьи 15, части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, вынесенный арбитражным судом первой инстанции в порядке приказного производства, именуется судебным приказом; вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели при нарушении их права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в разумный срок, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, поведения заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

По своей сути компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

В силу пункта 4 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации).

В соответствии с положениями статьи 242.1, пункта 6 статьи 242.2, пункта 8 статьи 242.3, пункта 7 статьи 242.4, пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума №11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.

В пункте 46 Постановления Пленума №11 разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 Постановления Пленума №11).

В пункте 55 Постановления Пленума №11 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления исполнительного документа на исполнение в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судом округа установлено, что детский сад является муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования – Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области.

Судебным приказом Арбитражного суда Еврейской автономной области от 30.10.2017 по делу №А16-2291/2017 СП с МКДОУ «Детский сад села Найфельд» в пользу ООО «ИнКом ДВ» взыскано 38 159 руб. 19 коп. Данный судебный акт 07.12.2017 поступил на исполнение в УФК по Еврейской автономной области. Таким образом, установленный законом трехмесячный срок исполнения вышеуказанного судебного акта истек 07.03.2018.

Из материалов дела, а также пояснений общества, управления и администрации следует, что до настоящего времени указанный судебный приказ не исполнен (ни частично, ни в полном объеме), общая продолжительность его неисполнения со дня истечения установленного бюджетным законодательством трехмесячного срока исполнения предъявленного исполнительного документа составила более 1 года 2 месяцев.

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного приказа, в материалы дела не представлено. Более того, ни детский сад, ни финансовый отдел не дали пояснений относительно отсутствия либо наличия причин, затрудняющих своевременное исполнение судебного акта.

Исходя из недостаточности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий и общей продолжительности срок неисполнения, суд округа считает установленным нарушение права общества на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации в денежной форме (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума №11).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В пункте 60 Постановления Пленума №11 разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, учитывая принципы разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного акта, а также то, что на момент рассмотрения заявления судебный приказ Арбитражного суда Еврейской автономной области от 30.10.2017 по делу №А16-2291/2017 СП не исполнен ни частично ни в полном объеме, судебная коллегия считает возможным определить причитающуюся обществу компенсацию за несвоевременное исполнение судебного акта в размере 7 500 руб. и отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 63 Постановления Пленума №11 взыскание присужденной компенсации подлежит с Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в лице финансового отдела за счет средств бюджета муниципального образования.

Поскольку обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктами 13, 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина не взыскивается с муниципального образования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу №А16-2291/2017 СП Арбитражного суда Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с публично-правового образования Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области в лице Финансового отдела администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области за счет средств бюджета Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ» (ОГРН 1112723000059, ИНН 2723134970) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «ИнКом ДВ» №40702810370000006451, открытый в Дальневосточный банк ПАО «Сбербанк», г.Хабаровск, ул.Пушкина, 54, ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195, к/счет 30101810600000000.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья С.Ю. Лесненко

Судьи: И.М. Луговая

А.И. Михайлова