Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема»

к Военному комиссариату Еврейской автономной области

об обязании утвердить сметы затрат на возмещение государством убытков, понесенных в связи с выполнением мобилизационного задания на общую сумму 30 798 рублей 08 копеек,

при участии представителя истца ФИО1 (доверенность от 27.06.2012 № 1146), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 27.07.2012),

установил: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Военному комиссариату Еврейской автономной области об обязании утвердить сметы затрат на возмещение государством убытков, понесенных в связи с выполнением мобилизационного задания на общую сумму 30 798 рублей 08 копеек, в том числе 4 698,08 рубля НДС.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Ссылаясь на пункт 3.1. договора на выполнение мобилизационного задания просил обязать ответчика утвердить сметы затрат на возмещение государством убытков, поскольку университетом понесены расходы на оплату труда работникам, на коммунальные услуги, а также расходы на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, накладные расходы. Полагает, что указанные расходы относятся к внереализационным.

Представитель ответчика с доводами истца не согласился, считает, что Военный комиссариат ЕАО является ненадлежащим ответчиком по делу, пункт 3.1. договора ничтожен, так как противоречит закону. Затраты, об утверждении которых настаивает истец, не являются внереализационными. Смету затрат на возмещение государством убытков Военный комиссариат не мог и не должен утверждать.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы истца, возражения ответчика, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Между истцом и ответчиком заключен договор на выполнение мобилизационного задания от 12 апреля 2012 года, предметом которого является обязанность университета выполнить мобилизационное задание в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, а именно: организовывать и содействовать в проведении учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов. В рамках полученных заданий университет обязался исполнить ряд мероприятий, определенных в пунктах 1.3.1., 1.3.2 договора. Срок выполнения задания 16, 17 апреля 2012 года.

Пунктом 3.2. указанного договора предусмотрено, что затраты по выполнению мобилизационного задания, которые были выполнены при расходовании организацией своих ресурсов должны быть возмещены из средств соответствующих бюджетов, в соответствии с Законом № 31-ФЗ, Положением о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики, утвержденным Министерством экономики и развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по налогам и сборам от 02.12.02 № ГГ-181, № 13-6-5/9564, № БГ-18-01/3 (далее – положение).

В целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с законодательством РФ университет предоставил помещения, освободив от учебных занятий 16.04.2012 аудиторию № 118 учебного корпуса по ул. Широкая, 70 «а», а во второй половине дня направил 6 сотрудников на участок оповещения № 3; 17.04.2012 выделил аудиторию № 115 учебного корпуса по ул. Шолом-Алейхема, 115, обеспечил прибытие и присутствие на участок оповещения № 1 семи сотрудников.

Расходы, понесенные истцом согласно смете затрат составили 30798,5 рубля.

Указанные расходы не возмещены. Смета Военным комиссариатом не утверждена.

Истец утверждает, что убытки (расходы), которые возникли у истца в связи с выполнением мобилизационного задания, подлежат утверждению ответчиком.

В подтверждение размера убытков истец представил расчеты отдельных статей сметы затрат по выполнению мероприятий по мобподготовке и документы, подтверждающие, по мнению истца, эти расходы.

Поскольку ответчик не утвердил смету затрат на возмещение государством убытков в сумме 30 798,08 рубля, понесенных университетом, в связи с выполнением мобилизационного задания по договору, истец обратился с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, спор по настоящему делу возник в рамках правоотношений – мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности и выполнении мобилизационных заданий в соответствии с заключенным договором.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан РФ устанавливаются Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Из норм, содержащихся в Федеральном законе от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и постановлении Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 860-44 «О мобилизационном плане экономики Российской Федерации», следует, что к имуществу мобилизационного назначения относятся объекты мобилизационного назначения и все виды мобилизационных запасов (резервов), необходимые для выполнения мобилизационных заданий, доводимых в установленном порядке до организаций на основании мобилизационного плана экономики Российской Федерации.

Обязанность организаций по выполнению мобилизационных заданий в соответствии с заключенными договорами (контрактами) предусмотрена положениями статьи 9 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

В пункте 2 этой же статьи Закона указано, что организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов), если их возможности позволяют выполнить заказы (задания), возмещение убытков, понесенных организациями в связи с выполнением ими мобилизационных заданий (заказов) осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности РФ являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Однако пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что организации по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти и местного самоуправления могут нести расходы на проведение работ по мобилизационной подготовке, не подлежащие компенсации из бюджетов, включая затраты на содержание мощностей и объектов, загруженных (используемых) в производстве частично, но необходимых для выполнения мобилизационных заданий (заказов), которые включаются в соответствии с законодательством РФ во внереализационные расходы.

Данная норма корреспондирует с подп. 17 п. 1 ст. 265 НК РФ, следуя которому в состав внереализационных расходов, не связанных с производством и реализацией, включаются расходы в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке, включая затраты на содержание мощностей и объектов, загруженных (используемых) частично, но необходимых для выполнения мобилизационного плана.

Следовательно, организации, понесшие затраты на проведение работ по мобилизационной подготовке, не компенсируемые государством, вправе учесть их в составе внереализационных расходов при исчислении налога на прибыль.

Поскольку ни НК РФ, ни Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» не содержат определенного перечня работ, которые могут быть проведены в рамках мобилизационной подготовки, то подлежит применению подп. 17 п. 1 ст. 265 НК РФ.

Для подтверждения организациям своих расходов необходимо руководствоваться Положением о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики, утвержденным Минэкономразвития России, Минфином России, МНС России 2 декабря 2002 г. № ГГ-181, 13-6-5/9564, БГ-18-01/3.

Этот документ устанавливает порядок оформления документов, необходимых для включения в состав внереализационных расходов затрат в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Организации для подтверждения правомерности включения в состав расходов определенных сумм на основании подп. 17 п. 1 ст. 265 НК РФ должны представить следующие документы: договор (контракт) о выполнении мобилизационных заданий (заказов); план проведения работ по мобилизационной подготовке, выполняемых за счет собственных средств организации (форма № 4); смету соответствующих затрат (форма № 5).

В отношениях по финансированию расходов на осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке Российскую Федерацию представляют соответствующие органы. На основании Закона о мобподготовке, Постановления Правительства РФ от 6 марта 2003 г. № 142-13 «Об утверждении Примерного положения о мобилизационных органах в РФ» федеральным органам исполнительной власти даны полномочия по созданию мобилизационных органов

Законодательство наделяет компетенцией по решению вопроса о включении тех или иных затрат в состав расходов на мобподготовку уполномоченные органы исполнительной власти в области мобилизационной подготовки, к которым ответчик не относится.

Затраты, не относящиеся к внереализационным по мобподготовке возмещаются за счет бюджета, следовательно, формы утверждаются тем федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который установил для организации соответствующий мобилизационный план. Документы для согласования должны быть представлены в соответствующий орган Управление по мобилизационной подготовке при Правительстве ЕАО.

Таким образом, Военный комиссариат не наделен компетенцией по утверждению смет на возмещение государством убытков, понесенных университетом в связи с выполнением мобилизационного задания. В связи с этим расходы по смете не могут быть утверждены Военным комиссариатом как убытки университета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема» к Военному комиссариату Еврейской автономной области об обязании утвердить сметы затрат на возмещение государством убытков, понесенных в связи с выполнением мобилизационного задания на общую сумму 30 798 рублей 08 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья С.К. Столбова