Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление регистрационной службы; административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, поскольку ФИО1 в период проведения процедуры конкурсного производства в отношении государственного предприятия Еврейской автономной области «Облпродконтракт» обязанности конкурсного управляющего исполнял ненадлежащим образом.

Предприниматель в судебном заседании предъявленное требование признал частично и пояснил, что срок проведения собрания кредиторов действительно был нарушен, а в остальной части считает, что реестр требований кредиторов содержит все необходимые сведения, меры по исполнению решения собрания кредиторов от 15.01.2008 принимались.

Повторно изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 17.08.2007 по делу № А16-171/2007-5 государственное предприятие Еврейской автономной области «Облпродконтракт» (далее – ГП ЕАО «Облпродконтракт») признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство сроком на один год. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство серии 79 № 000122804 от 22.12.2004).

Начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления регистрационной службы проведена проверка деятельности предпринимателя ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения требований пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 129 и пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а именно: нарушен срок проведения собрания кредиторов, реестр требований кредиторов ведется не по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233, в нарушение решения собрания кредиторов от 15.01.2008 не принимались меры по возврату имущества ГП ЕАО «Облпродконтракт».

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 14.07.2008 № 00412708.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление регистрационной службы обратилось в Арбитражный суд ЕАО с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, приходит к выводу о том, что заявление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

За неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа от 2 500 руб. до 5 000 руб. либо дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В отношении первого основания привлечения арбитражного управляющего к ответственности - за нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве - нарушение сроков проведения собрания кредиторов, требования заявителя являются правомерными и обоснованными.

На основании пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета. Собранием кредиторов от 17.07.2007 установлена иная периодичность – один раз в три месяца.

Как следует из материалов дела, собрания кредиторов должника проводились арбитражным управляющим с нарушением периодичности, установленной собранием кредиторов – 15.01.2008 и 28.05.2008.

Требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего к ответственности за нарушение формы ведения реестра кредиторов должника является обоснованным.

Согласно абзацу 5 пункта 4 статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов предприятия должника.

Статья 16 вышеназванного закона регламентирует вопросы, связанные с составлением и ведением реестра требований кредиторов.

Типовая форма реестра требований кредиторов утверждена Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233.

Однако имеющийся в материалах дела реестр требований кредиторов должника не соответствует указанной типовой форме.

В судебном заседании также подтверждена вина предпринимателя (статья 2.2 КоАП РФ) в совершении административного правонарушения, за которое заявитель просит суд привлечь его к административной ответственности.

Наряду с этим, требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего к ответственности за непринятие мер по возврату имущества ГП ЕАО «Облпродконтракт» не является обоснованным ввиду нижеследующего.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве возлагает на конкурсного управляющего обязанность принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника.

Собрание кредиторов должника решением от 15.01.2008 обязало конкурсного управляющего принять меры по возврату имущества, изъятого в 2007 году.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом ЕАО от 23.01.2007 № 8 из хозяйственного ведения ГП ЕАО «Облпродконтракт» изъято в казну Еврейской автономной области государственное имущество – часть здания 2 этажа, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 195,9 кв. м. Указанное имущество передано КУГИ ЕАО по акту приема-передачи от 24.01.2007.

Во исполнение решения собрания кредиторов конкурсный управляющий неоднократно обращался в КУГИ ЕАО с требованием принять решение о возврате имущества.

Однако из ответа КУГИ ЕАО от 16.04.2008 следует, что имущество было изъято из хозяйственного ведения ГП ЕАО «Облпродконтракт» на основании обращений предприятия с целью уменьшения непроизводственных расходов.

Данные обращения от 14.12.2006 № 47 и от 15.01.2007 № 2 имеются в материалах дела.

Поскольку частью 4 статьи 198 АПК РФ установлен трехмесячный срок для подачи заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, у конкурсного управляющего отсутствовала возможность для оспаривания приказа КУГИ ЕАО от 23.01.2007 № 8.

При таких обстоятельствах довод заявителя о непринятии конкурсным управляющим мер по возврату имущества должника не является обоснованным.

Нарушений процессуального порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности со стороны заявителя судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В статье 4.2 КоАП РФ приведен незакрытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Закон предоставляет право судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, признать смягчающими обстоятельства, не указанные в названной статье (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенных правонарушений, признание предпринимателем вины, а также отсутствие серьезных последствий при совершении административного правонарушения, в связи с чем считает необходимым определить его в пределах нижней границы санкции, установленной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, что составляет 2 500 руб.

Руководствуясь статьями 27, 29, 167-171, 174, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения с. Пресноредут Пресновского района Северо-Казахстанской области, проживающего по адресу: <...> (основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304790735700081, дата внесения записи 22.12.2004), к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 500 руб. и взыскать сумму штрафа в доход бюджета.

Штраф следует перечислить по реквизитам:

Получатель УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области)

Счет: 40101810300000010001

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск

ИНН <***>

КПП 272101001

БИК Банка 040813001

код ОКАТО – 08401000000

КБК – 32111690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 представить в суд в течение тридцати дней после вступления настоящего решения в законную силу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии указанного документа исполнительный лист направить судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судья А.В. Кривощеков