Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области (далее – Управление госавтодорнадзора по ЕАО, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Ленинское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – МУП «Ленинское ПАТП», предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявления.

Представители предприятия в судебном заседании предъявленное требование признали и пояснили, что выявленные нарушения частично устранены.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, установил следующее.

МУП «Ленинское ПАТП» осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии АСС-79-003001 от 01.12.2004, выданной отделением Ространсинспекции по ЕАО.

В ходе плановой проверки, проведенной 23.07.2008 на основании приказа начальника Управления госавтодорнадзора по ЕАО от 22.07.2008 № 83, установлено, что предприятие осуществляет перевозки пассажиров автобусами на регулярных автобусных маршрутах (городские, пригородные, междугородние). В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- на должность инженера по безопасности дорожного движения назначен сотрудник предприятия ФИО5, не прошедший специальную подготовку и аттестацию;

- на предприятии отсутствует должностное лицо, ответственное за лицензируемый вид деятельности;

- не проводятся занятия с водителями автобусов по повышению профессионального мастерства по ежегодной 20-часовой программе;

- не проводится обследование пассажиропотока на обслуживаемых маршрутах;

- техническое обслуживание автобусов проводится на собственной ремонтной базе, однако сертификат соответствия на производство работ отсутствует;

- предприятие осуществляет перевозки пассажиров на автобусах, не соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров;

- два автобуса используются для перевозки пассажиров без лицензионных карточек;

- не проводится нормирование скоростей движения автобусов на обслуживаемых маршрутах.

Данные факты зафиксированы в акте проверки № 11 от 23.07.2008.

По результатам проверки административным органом 23.07.2008 составлен протокол № 59 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На этом основании вышеуказанный протокол был передан заявителем на рассмотрение в Арбитражный суд ЕАО.

Суд, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, приходит к выводу о том, что заявление о привлечении предприятия к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

Согласно положениям статьи 2 названного Закона условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований. При этом лицензионные требования и условия есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие у лицензиата водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности ДД) основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:

- закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;

- регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации;

- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.

Приказом предприятия № 32 от 05.07.2008 на должность инженера по безопасности дорожного движения назначен сотрудник предприятия ФИО5, не прошедший специальную подготовку и аттестацию.

Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 № 75.

В нарушение вышеназванного приказа на предприятии в момент проверки отсутствовало должностное лицо, ответственное за лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ 08.01.1997 № 2, пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности ДД владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Ежегодные занятия с водителями по повышению профессионального мастерства на предприятии не проводятся.

В нарушение пункта 37 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 31.12.1981 № 200 (далее – Правила организации пассажирских перевозок) обследование пассажиропотоков на обслуживаемых маршрутах предприятием не проводится.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.

Однако на момент проверки вышеуказанный сертификат у предприятия отсутствовал.

Предприятие осуществляет перевозки пассажиров на автобусах марки KIAGRANDBIRD, HUNDAY и HUNDAYAEROCITY, изготовленных в Республике Корея. Одобрение типа транспортного средств предприятием не получено, чем нарушены статья 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункт 4а Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, пункт 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.

В соответствии с пунктами 10 и 11 Положения о лицензировании лицензионная карточка является документом, подтверждающим наличие лицензии и удостоверяет право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок на конкретном транспортном средстве.

Однако в нарушение указанных требований предприятием используются для перевозки пассажиров два автобуса без лицензионных карточек.

На основании пунктов 32 и 33 Правил организации пассажирских перевозок нормирование скоростей проводят при открытии маршрута, а также (вне очереди) при изменении его трассы, замене подвижного состава и изменении условий движения. Нормирование на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах должно проводиться не реже одного раза в два года.

Пунктом 5.7.3 Положения об обеспечении безопасности ДД установлено, что графики движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей на действующих маршрутах. Нормативы скорости (времени) движения должны обеспечивать безопасные режимы движения транспортных средств в реальных условиях движения на маршруте.

Нормирование скоростей движения автобусов на обслуживаемых маршрутах предприятием не проводится.

Пунктом 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Пунктом 4 вышеуказанной статьи закреплено, что каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт нарушения предприятием условий, предусмотренных лицензией, подтверждается актом проверки № 11 от 23.07.2008 и протоколом об административном правонарушении № 59 от 23.07.2008.

МУП «Ленинское ПАТП» с выявленными нарушениями согласно, возражений не имеет, что отражено в протоколе об административном правонарушении № 59 от 23.07.2008.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает требования Управления госавтодорнадзора по ЕАО законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая характер совершенного МУП «Ленинское ПАТП» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ответчику минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 27, 29, 167-171, 174, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Ленинское пассажирское автотранспортное предприятие», находящееся по адресу: <...> Победы, 63, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица 1027900633815, дата внесения записи 23.10.2002, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей и взыскать сумму штрафа в доход бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

УФК по ЕАО (УГАДН по ЕАО Федеральная служба по надзору в сфере транспорта)

ИНН получателя платежа 7900000550/790101001

Номер счета получателя платежа 40101810700000011023

ОКАТО 99210000000 (Ленинский район) в ГРКЦ ГУ Банка России г. Биробиджана

БИК 049923001

Номер лицевого счета (код) плательщика 10611690050050000140

Наименование платежа - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ленинское пассажирское автотранспортное предприятие» представить в суд в течение тридцати дней после вступления настоящего решения в законную силу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии указанного документа исполнительный лист направить судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судья А.В. Кривощеков