Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области (далее – Управление госавтодорнадзора по ЕАО, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель предпринимателя в судебном заседании предъявленное требование признала и пояснила, что большая часть нарушений устранена, а остальные будут устранены в ближайшее время.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии № АСС 79 000065 от 04.04.2006, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по ЕАО.

В ходе плановой проверки, проведенной на основании приказа начальника Управления госавтодорнадзора по ЕАО от 29.07.2008 № 90 в период с 29.07.2008 по 30.07.2008, установлено, что предприниматель осуществляет перевозки пассажиров принадлежащим ему автобусом марки «Истана», государственный номер ЕА 315/79rus по регулярному междугородному автобусному маршруту № 303 «Биробиджан-Хабаровск». В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- не разработан план мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий;

- не ведется журнал выдачи и движения путевых листов;

- отсутствует стажировка водителей автобуса по регулярному маршруту;

- не проводятся занятия с водителями автобусов по повышению профессионального мастерства по ежегодной 20-часовой программе;

- отсутствует договор с организацией, имеющей сертификат на ремонтную базу для проведения технического обслуживания и ремонта;

- не организовано прохождение водителями послерейсового медицинского осмотра;

- не проводятся сверки по журналам учета ДТП и нарушений правил дорожного движения с органами ГИБДД;

- не разработаны должностные инструкции ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, механика по выпуску;

- не проводятся инструктажи с водителями по предупреждению ДТП и нарушений ПДД;

- не проводятся вводные инструктажи с принятыми на работу водителями.

Данные факты зафиксированы в акте проверки № 90 от 30.07.2008.

По результатам проверки административным органом 01.08.2008 составлен протокол № 00071 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На этом основании вышеуказанный протокол был передан заявителем на рассмотрение в Арбитражный суд ЕАО.

Суд, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, приходит к выводу о том, что заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

Согласно положениям статьи 2 названного Закона условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований. При этом лицензионные требования и условия есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие у лицензиата водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности ДД), в организации, осуществляющей перевозку пассажиров, должно проводиться ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

Предпринимателем план по предупреждению ДТП на 2008 год не разработан.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» установлены требования к ведению путевой документации, в том числе приложением № 4 утверждена форма Журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя.

Факт нарушения предпринимателем требований по ведению названного документа выявлен в ходе проверки.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Положение об обеспечении безопасности ДД организация (индивидуальный предприниматель) обязана обеспечить с целью подготовки водителей к самостоятельной работе проведение стажировки водителей.

Предпринимателем проведение стажировки водителей не обеспечено.

В соответствии с пунктом 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ 08.01.1997 № 2, пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности ДД владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Ежегодные занятия с водителями по повышению профессионального мастерства предпринимателем не проводятся.

В силу статьи 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности ДД, владельцы автобусов, водители - предприниматели обязаны обеспечить техническое обслуживание автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Организации, выполняющие техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, должны иметь сертификат на услуги по техническому обслуживанию и ремонту.

Однако у предпринимателя отсутствует договор с организацией, имеющей соответствующий сертификат для проведения технического обслуживания и ремонта.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

В ходе проверки было установлено, что послерейсовый медицинский осмотр водителей автобусов не проводился.

Предпринимателем в нарушение пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности ДД не организован учет и анализ ДТП, совершенных водителями.

У предпринимателя отсутствуют должностные инструкции на работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, чем нарушены пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности ДД и пункт 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ 30.03.1994 № 15.

На основании пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности ДД организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. Перечень необходимой информации закреплен указанным пунктом.

В нарушение изложенного предпринимателем инструктаж водителей не проводился.

Кроме того, не проводился вводный инструктаж с принятыми на работу водителями.

Пунктом 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Пунктом 4 вышеуказанной статьи закреплено, что каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт нарушения предпринимателем условий, предусмотренных лицензией, подтверждается актом проверки б/н от 24.07.2008 и протоколом об административном правонарушении № 000105 от 24.07.2008.

ИП ФИО1 с выявленными нарушениями согласен, возражений не имеет, что отражено в протоколе об административном правонарушении № 00071 от 01.08.2008.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает требования Управления госавтодорнадзора по ЕАО законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая характер совершенного предпринимателем административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 27, 29, 167-171, 174, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Кукелево Ленинского района Еврейской автономной области, проживающего по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 306790107600061, дата внесения записи 17.03.2006, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей и взыскать сумму штрафа в доход бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

УФК по ЕАО (УГАДН по ЕАО Федеральная служба по надзору в сфере транспорта)

ИНН получателя платежа 7900000550/790101001

Номер счета получателя платежа 40101810700000011023

ОКАТО 99210000000 (г. Биробиджан) в ГРКЦ ГУ Банка России г. Биробиджана

БИК 049923001

Номер лицевого счета (код) плательщика 10611690050050000140

Наименование платежа - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 представить в суд в течение тридцати дней после вступления настоящего решения в законную силу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии указанного документа исполнительный лист направить судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судья А.В. Кривощеков