Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению экономики правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.10.2014), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 13.08.2015),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц правительства Еврейской автономной области в связи с отсутствием своевременного принятия решения о восстановлении нарушенных прав ООО «Компания «ЭКОЛЕС» в части продления действия Концепции приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» (Еврейская автономная область) на 2010-2014 годы»; а также восстановить нарушенные нрава ООО Компания «ЭКОЛЕС» путем продления срока действия Концепции приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» (Еврейская автономная область) на 2010-2014 годы» на один год четыре месяца и двадцать два дня с момента вступления решения суда в законную силу.

В предварительном судебном заседании представитель общества в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленное требование, просил суд: признать незаконным бездействие должностных лиц правительства Еврейской автономной области в связи с отсутствием своевременного принятия решения по обращению ООО Компания «ЭКОЛЕС» от 08.04.2015 № 1/15-29 в части продления действия Концепции приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» (Еврейская автономная область) на 2010-2014 годы»; обязать правительство Еврейской автономной области рассмотреть обращение ООО Компании «ЭКОЛЕС» о внесении изменений в Концепцию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» (Еврейская автономная область) на 2010-2014».

Уточнённое требование принято судом.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом установлено, что обществом фактически оспаривается бездействие должностных лиц Управления экономики правительства Еврейской автономной области, которое входит в систему органов исполнительной власти Еврейской автономной области и является самостоятельным юридическим лицом, в этой связи на основании пункта 1 статьи 47 АПК РФ определением от 29.07.2015 судом с согласия заявителя произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица – правительства Еврейской автономной области надлежащим – Управлением экономики правительства Еврейской автономной области (далее – Управление экономики).

До рассмотрения заявления по существу общество уточнило основание заявленного требования, указало, что бездействие заинтересованного лица выразилось в невыполнении требований пункта 18 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 (далее – Положение № 419), пункта 6 Порядка внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, утверждённого приказом Минпромторга России от 16.12.2011 № 1755 (далее - Порядок), статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

Управление экономики представило отзыв, в котором просило в удовлетворении заявленных обществом требований отказать, указав, что оно не является органом, уполномоченным рассматривать заявления о внесении изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении; представитель Управления экономики просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 28.04.2009 № 45-рп «Об одобрении заявки ООО Компания «ЭКОЛЕС» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» (Еврейская автономная область) на 2009-2013 годы» утверждена заявка общества на реализацию приоритетного инвестиционного проекта. Названным распоряжением предусмотрена возможность предоставления обществу в аренду лесных участков без проведения аукциона; применение к годовому размеру арендной платы понижающего коэффициента 0,5. Приказом Минпромторга России от 07.10.2009 № 209 проект в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» (Еврейская автономная область) на 2009-2013 годы» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов освоения лесов.

На основании указанного приказа между Управлением лесами правительства Еврейской автономной области и обществом 16.11.2009 и 15.06.2010 заключены договоры аренды лесных участков, предоставляемых для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Распоряжением правительства ЕАО от 09.02.2010 № 10-рп по ходатайству общества перенесён срок реализации проекта на 2010-2014 годы, увеличены объёмы заготовки ликвидного леса и низкотоварной древесины до 325 тыс. куб. м в год.

Департамент лесной и лёгкой промышленности Минпромторга России 11.02.2010 согласовал внесённые в распоряжение правительства ЕАО от 28.04.2009 № 45-рп изменения.

Распоряжением правительства ЕАО от 03.07.2013 № 160-рп принято решение о направлении в Минпромторг России заявления об исключении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» (Еврейская автономная область) на 2010-2014 годы».

Приказом Минпромторга России от 09.08.2013 № 1275 инвестиционный проект ООО Компании «ЭКОЛЕС» исключён из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.09.2013 № 300-рп признано утратившим силу распоряжение правительства ЕАО от 28.04.2009 № 45-рп «Об утверждении заявки ООО Компания «ЭКОЛЕС» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» (Еврейская автономная область) на 2010-2014 годы».

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 04.03.2014 по делу № А16-1462/2013, оставленным без изменений по результатам пересмотра в апелляционном и кассационном порядке, распоряжения правительства ЕАО от 03.07.2013 № 160-рп и от 26.09.2013 № 300-рп признаны недействительными.

Приказом Минпромторга России от 05.12.2014 № 2502 отменён приказ от 09.08.2013 № 1275.

Заявитель, полагая, что в связи с повторным включением проекта в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» (Еврейская автономная область) в перечень приоритетных инвестиционных проектов освоения лесов, у него появилось право продления срока действия Концепции приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» на 2010-2014 годы», 08.04.2015 обратилось к начальнику отдела инвестиционной политики управления экономики правительства Еврейской автономной области с заявлением о согласовании изменений и дополнений Концепции приоритетного лесного проекта (л.д. 32).

28.04.2015 Управление экономики направило обществу ответ за № 1005/15, в котором указало, что в связи с истечением сроков реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» (Еврейская автономная область) на 2010-2014 годы» рассмотрение заявки о внесении изменений в концепцию проекта не представляется возможным (лл.д. 45-46).

Полагая, что бездействием Управления экономики нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 18 Положения № 419 внесение изменений в инвестиционный проект осуществляется в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Согласно п. 2 Порядка внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов (утв. приказом Минпромторга России от 16.12.2011 № 1755) основанием для внесения изменений в приоритетный инвестиционный проект является решение заинтересованного органа, указанного в пункте 5 Положения, об утверждении заявки организации на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект.

В силу п. 4 Порядка заявка подлежит согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства, за исключением случаев, когда инвестиционный проект, в который предполагается внести изменения, был утвержден Федеральным агентством лесного хозяйства.

Как следует из п. 6, 7 Порядка, заинтересованный орган в течение 30 календарных дней со дня приема заявки, а в случае реализации инвестиционного проекта на территории нескольких субъектов Российской Федерации - в течение 45 календарных дней, принимает решение об утверждении заявки или решение об отказе в утверждении заявки. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа принимает решение о внесении изменений в перечень приоритетных инвестиционных проектов.

Пунктом 8 Порядка определены основания для отказа в согласовании и утверждении заявки.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 5 Положения, для целей постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419, заинтересованным органом признаётся орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из положения Об управлении экономики правительства Еврейской автономной области, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 № 744-пп следует, что Управление экономики, в частности: осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти области по принятию решений о включении или об отказе во включении организации в реестр участников региональных инвестиционных проектов, а также по принятию решений о внесении изменений в реестр участников региональных инвестиционных проектов; осуществляет прием и регистрацию заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, поступивших от коммерческих организаций, и готовит соответствующие предложения; осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти области по проведению проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета; осуществляет формирование и ведение реестров приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории области и инвестиционных площадок области; является ответственным органом по сопровождению инвестиционных проектов по принципу «одного окна».

Полномочия Управления экономики по решению вопросов о внесении изменений в приоритетные инвестиционные проекты из названного положения не следуют.

В этой связи доводы общества о допущенном заинтересованным лицом бездействия в части невыполнения требований Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 (далее – Положение № 419), Порядка внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, утверждённого приказом Минпромторга России от 16.12.2011 № 1755, арбитражным судом признаются несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П положения названного закона распространяются на объединения граждан – юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что решение о продлении срока реализации проекта принимается правительством Еврейской автономной области.

Вместе с тем, Управлением экономики положения статьи 8 Закона № 59-ФЗ по направлению обращения общества в компетентный орган не исполнены, тем самым нарушено право заявителя на своевременное принятие решения о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект.

Учитывая изложенное, требование общества в названной части подлежит удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд обществом платёжным поручением от 03.06.2015 № 247 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей за рассмотрение заявления арбитражным судом.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при частичном удовлетворении одного требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

В этой связи с заинтересованного лица в составе судебных расходов в пользу общества подлежит взысканию 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявленное обществом с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС» требование удовлетворить частично.

Бездействие Управления экономики правительства Еврейской автономной области в части ненаправления в правительство Еврейской автономной области в течение семи дней со дня регистрации заявления общества с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС» от 08.04.2015 № 1/15-29 О согласовании изменений и дополнений Концепции приоритетного лесного проекта признать незаконным, как не соответствующее статье 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части заявленного требования – отказать.

Обязать Управление экономики правительства Еврейской автономной области направить в правительство Еврейской автономной области заявление общества с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС» от 08.04.2015 № 1/15-29 О согласовании изменений и дополнений Концепции приоритетного лесного проекта в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления экономики правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр. 60-летия СССР, д. 18, г. Биробиджан, дата государственной регистрации – 23.12.2012) в пользу общества с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС» в составе судебных расходов 3000 рублей по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

О.Ю.Осадчук