Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании с федерального казённого учреждения "Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (с. Будукан Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) 291 025 рублей 58 копеек, из которых: 180 553 рубля 49 копеек – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 86 845 рублей 17 копеек – плата за размещение отходов производства и потребления; 23 626 рублей 92 копейки – пени за период с 01.03.2017 по 19.12.2017,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (на основании доверенности № 1 от 09.01.2018); от ответчика – ФИО2 (на основании доверенности от 17.01.2018),

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области обратилось в арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с федерального казённого учреждения "Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (далее – Учреждение) 291 025 рублей 58 копеек, из которых: 180 553 рубля 49 копеек – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 86 845 рублей 17 копеек – плата за размещение отходов производства и потребления; 23 626 рублей 92 копейки – пени за период с 01.03.2017 по 19.12.2017.

Заявленное требование мотивировано тем, что Учреждение в результате своей деятельности в 2016 году оказывало негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и размещения отходов производства и потребления, в связи с чем, в порядке статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ от 10.01.2002), обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что Учреждение является бюджетным, денежные средства на обязательные платежи выделяются из федерального бюджета, задолженность образовалась в связи с недостаточным финансированием. Исковые требования не признала ввиду отсутствия вины ответчика в образовании задолженности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно направленному в адрес ответчика требованию Росприроднадзора № 06-04/3228 от 19.12.2017 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, в представленной Учреждением декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, фактический выброс загрязняющего вещества "взвешенные частицы РМ 2,5" составил 31,990017 тонн. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", ставка платы за негативное воздействие за 1 тонну загрязняющего вещества "взвешенные частицы РМ 2,5" составляет 174,8 рублей, соответственно сумма платы по этому веществу 139 796 рублей 37 копеек. С учетом суммы платы по остальным загрязняющим веществам, сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух всего по объекту составляет 185 303 рубля 49 копеек. В разделе 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду указано образование отходов 1 класса опасности 0,0068 тонн, 2 класса опасности – 0,1425 тонн, 3 класса опасности – 0,063 тонны, 4 класса опасности – 59,576 тонн, из них фактический остаток отходов 4 класса опасности на конец отчетного периода, срок накопления которых не превышает 11 месяцев, - 31,841 тонн. Документы, подтверждающие передачу отходов на обезвреживание и размещение не представлены.

Согласно пункту 12 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 25.02.2017 № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются при условии ежегодного представления технического ответа по обращению с отходами. Технические отчеты не представлены, следовательно, документы об утверждении нормативов недействующие.

В соответствии с пунктом 12 Правил "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, при отсутствии действующих документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, плата за размещение отходов рассчитывается с применением коэффициента 5:

- плата за размещение отходов 1 класса опасности 0,0068*4452,4*5=151,38 рублей;

- плата за размещение отходов 2 класса опасности 0,1425*1908,2*5=1359,59 рублей;

- плата за размещение отходов 3 класса опасности 0,063*1272,3*5=400,77 рублей;

- плата за размещение отходов 4 класса опасности (за исключением отходов на накоплении в объеме 31,841) 27,735*635,9*5=88 183 рубля 43 копейки.

Всего за размещение отходов 90 095 рублей 17 копеек. Сумма платы за выбросы загрязняющих веществ составляет 185 303 рубля 49 копеек. Оплачено за выбросы загрязняющих веществ 4250 рублей, за сбросы загрязняющих веществ 500 рублей, за размещение отходов 3250 рублей. С учетом уплаченной суммы задолженность суммы платы за выбросы загрязняющих веществ составляет 180 553 рубля 49 копеек, задолженность суммы платы за размещение отходов составляет 86 845 рублей 14 копеек.

За несвоевременное внесение платы заявителем, на основании пункта 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, начислены Учреждению пени в размере одной трехсотой, действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России за период с 01.03.2017 по 19.12.2017 в сумме 23 626 рублей 92 копейки.

Требование Росприроднадзора № 06-04/3228 от 19.12.2017 получено ответчиком 22.12.2017.

В добровольном порядке Учреждение плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и соответствующие пени не оплатило, что послужило основанием для обращения Росприроднадзора в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (пункт 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В силу пункта 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В пунктах 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 указано, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, установлено, что несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

Согласно пункту 32 указанных Правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в полном объеме в установленный срок не исполнена.

Частичное внесение ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год учтено заявителем при расчете размера платы.

Представленный заявителем расчет пеней судом проверен и не может быть признан арифметически верным.

Исходя из положений статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, пункта 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, плата за негативное воздействие на окружающую среду вноситься не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год должны начисляться начиная со 2-го марта года, следующего за отчетным (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»).

Кроме того, пени следует начислять с применением ключевой ставки, действующей на дату принятия решения (с учетом правового подхода, примененного Верховным Судом Российской Федерации в ответе на вопрос № 3, изложенном в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом ВС РФ 19.10.2016), в данном случае - 7,50% годовых.

Таким образом, размер пени за период с 02.03.2017 по 19.12.2017 составляет 19 586 рублей 96 копеек (в том числе: 13 225 рублей 55 копеек - на задолженность в сумме 180 553 рубля 49 копеек; 6361 рубль 41 копейка – на задолженность в сумме 86 845 рублей 17 копеек).

Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от уплаты установленных законом пеней.

Доказательства оплаты задолженности, а также контррасчеты взыскиваемых сумм ответчиком в суд не представлены.

В соответствии с пунктом 5 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 №109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета наделены бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, в том числе по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет. Согласно Приложению № 2 к названному Приказу за территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования помимо прочего закреплены источники доходов федерального бюджета в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании вышеизложенного, заявление Росприроднадзора подлежит удовлетворению в части, с Учреждения следует взыскать в доход бюджета 286 985 рублей 62 копейки, из которых: 180 553 рубля 49 копеек – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 86 845 рублей 17 копеек – плата за размещение отходов производства и потребления; 19 586 рублей 96 копеек – пени за период с 02.03.2017 по 19.12.2017.

В удовлетворении остальной части заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 212 - 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казённого учреждения "Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ЕАО, <...> оф. 1, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 01.06.1999) в доход бюджета 286 985 рублей 62 копейки, из которых: 180 553 рубля 49 копеек – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (КБК 04811201010016000120); 86 845 рублей 17 копеек – плата за размещение отходов производства и потребления (КБК 04811201040016000120); 19 586 рублей 96 копеек – пени за период с 02.03.2017 по 19.12.2017.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Реквизиты для оплаты задолженности: УФК по Еврейской автономной области (Управление Росприроднадзора по ЕАО), ИНН <***>, КПП 790101001, БИК 049923001, р/с <***>, л/с <***>, Отделение Биробиджан, ОКТМО 99701000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

А.А. Нехамкина