Гражданский кодекс часть 1

при участии: от заявителя – ИП ФИО1, ФИО2 (доверенность от 02.11.2011 № б/н); от Межведомственной комиссии – Шептало Ю.В. (доверенность от 27.10.2011 № 03-29/2051); от Управления по труду – Шептало Ю.В. (доверенность от 27.10.2011 № 01-08/1134); от Управления трудовой занятости – ФИО3 (доверенность от 22.11.2011 № 1246),

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Еврейской автономной области от 07.07.2011 № 8;

об обязании Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Еврейской автономной области удовлетворить заявку на привлечение иностранной рабочей силы на 2012 год в количестве 11 человек.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управление по труду правительства Еврейской автономной области, Управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области.

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Еврейской автономной области (далее – Межведомственная комиссия, комиссия) от 07.07.2011 № 8; об обязании Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Еврейской автономной области удовлетворить заявку на привлечение иностранной рабочей силы на 2012 год в количестве 11 человек.

Заявленные требования обоснованы тем, что Межведомственная комиссия, незаконно, в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», отказала в привлечении предпринимателем иностранной рабочей силы на 2012 год в количестве 11 человек, создав заявителю препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Определением арбитражного суда от 14.10.2011 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по труду правительства Еврейской автономной области и Управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований в полном объёме, полагая, что отказ комиссии в привлечении предпринимателем иностранной рабочей силы не соответствует закону, поскольку Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО рекомендовало удовлетворить заявку предпринимателя в связи с отсутствием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Представитель Межведомственной комиссии просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя. Дал пояснения о том, что отклоняя заявку ИП ФИО1, комиссия исходила из приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, эффективности использования иностранной рабочей силы, а также не принятие ИП ФИО1 достаточных мер для замещения свободных рабочих мест российским гражданами. Указал, что предпринимателем установлен незначительный размер заработной платы (8000 руб.), что в 2012 году будет меньше прожиточного минимума трудоспособного человека.

Представитель Управления по труду правительства ЕАО просил в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказать. Придерживается позиции, изложенной представителем заинтересованного лица.

Представитель Управления трудовой занятости населения правительства ЕАО находит требования предпринимателя подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что в соответствии с Законом о занятости населения и административным регламентом по привлечению иностранной рабочей силы заключение о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы формируется Управлением трудовой занятости населения. В 2011 году в управление поступило заявление предпринимателя на формирование заключения о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы, которое проводится с учетом сведений регистрируемого рынка труда на территории ЕАО. По результатам обработки информации управление пришло к выводу о невозможности удовлетворить потребность в испрашиваемых специальностях за счет местных трудовых ресурсов; программ по подготовке (переподготовке) специалистов, которые ориентированы на восточную кухню, не существует. В связи с этим управление дало заключение о целесообразности удовлетворения заявки предпринимателя. Данное заключение было направлено в Управление по труду правительства ЕАО.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области за основным государственным регистрационным номером 310790102100010.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № 353 от 09.03.2010 основным видом экономической деятельности ИП ФИО1 является содержание ресторанов и кафе.

Предприниматель содержит кафе «ГРАНТ» с национальной китайской и русской кухней.

В 2012 году предприниматель планировал расширение производства, путем осуществления доставки блюд до дома и офиса, открыть производство по выпечке тортов и пирожных по рецептам китайских кондитеров.

С этой целью, с учетом специфики производства, 27 апреля 2011 года заявитель направил в Управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 год в том числе, 4 поваров, 4 кондитеров, 1 шеф-повара, 1 перевозчика, 1 заведующего производством.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Еврейской автономной области, оформленным протоколом № 8 от 07 июля 2011 года, заявка ИП ФИО1 отклонена по причине наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Письмом от 12.07.2011 № 01-08/701 Управление по труду правительства Еврейской автономной области уведомило заявителя об отклонении заявки на формирование квоты 2012 года на привлечение иностранной рабочей силы по причине наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Отклонение (отказ) заявки Межведомственной комиссией послужило основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Еврейской автономной области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Экономические, организационные и правовые основы государственной политики содействия занятости населения определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон от 19.04.1991 № 1032-1), согласно которому государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, а также на международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых договоров (статья 5).

В соответствии со статьёй 17 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и

имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких

привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (п. 1 ст. 18 Закона № 115-ФЗ).

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации.

Процедура определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование соответствующих квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации регулируется Правилами «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 (далее - Правила).

Определение исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются с участием заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на основании предложений работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, привлекающих в целях осуществления трудовой деятельности иностранных граждан.

Потребность в привлечении иностранных работников определяется с учетом видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объёмам квот в субъектах Российской Федерации решением высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) определяются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации на территории Еврейской автономной области является Управление по труду правительства Еврейской автономной области.

Согласно пункту 3.7 «Положения об Управлении по труду правительства Еврейской автономной области», утверждённого постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.07.2009 № 247-пп, Управление осуществляет оценку и готовит анализ эффективности использования иностранной рабочей силы на территории области; осуществляет организацию и координацию работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в области.

В соответствии с предусмотренным Правилами № 783 порядком определения в субъектах Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников и подготовки предложений по объемам квот Межведомственная комиссия в установленные данными правилами сроки обобщает заявки работодателей и направляет их на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 783 уполномоченные органы субъектов РФ направляют на рассмотрение межведомственных комиссий: сведения

о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками; заключения

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально - квалификационной структуры привлечения иностранных работников; заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территориальными органами Федеральной миграционной службы; информацию государственных инспекций труда о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений; информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Деятельность межведомственных комиссий регулируется положениями, утверждаемыми высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Постановлением губернатора Еврейской автономной области от 15.03.2007 № 75 утверждено «Положение о Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Еврейской автономной области», в соответствии с которым основной целью комиссии является определение и согласование потребности в привлечении иностранных работников на территории Еврейской автономной области и предложений по объёмам квот.

По решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично, в том числе по основанию наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации (подпункт «а» пункта 18 Правил № 783).

Межведомственная комиссия при рассмотрении заявки предпринимателя и отклонении полностью заявленной квоты на иностранных работников указала на возможность удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Между тем, согласно выписке из заключения о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы предоставленной Управлением трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области заинтересованному лицу, Межведомственной комиссии рекомендовано удовлетворить заявку предпринимателя, в связи с отсутствием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Из протокола заседания межведомственной комиссии от 07.07.2011 № 8 усматривается, что ряду соискателей удовлетворены заявки по привлечению иностранной рабочей силы по специальностям: повар, кондитер, шеф-повар, переводчик, тогда как предполагаются равные условия рассмотрения заявок и основания для их удовлетворения (отказа).

В связи с этим, арбитражный суд приходит к выводу о том, что к рассмотрению заявления предпринимателя Межведомственная комиссия подошла формально.

Иных доказательств невозможности привлечения иностранных рабочих граждан, определенных Правилами, а именно: допущение работодателем нарушения порядка привлечения иностранных работников; нарушение работодателем трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах; наличие непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца; возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, высвобождаемыми работниками по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников; отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильём, заинтересованным лицом не представлено.

Довод заинтересованного лица об установлении предпринимателем заработной платы, которая будет в 2012 году меньше прожиточного минимума трудоспособного человека, со ссылкой на приказ Управления по труду правительства ЕАО от 07.10.2011 № 102, арбитражным судом отклоняется, поскольку данный вопрос предметом исследования на заседании комиссии не являлся; установление заработной платы ниже прожиточного минимума в соответствии с п. 18 Правил основанием для отклонения заявки работодателей не является. Кроме этого, названный приказ издан после проведения заседания межведомственной комиссии.

Учитывая изложенное, арбитражный суд находит требование предпринимателя подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в случае удовлетворения требования заявителя обязывает соответствующий орган совершить определённые действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установлены судом срок.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Еврейской автономной области, оформленное протоколом от 07.07.2011 № 8 в части отклонения заявки ФИО1 на привлечение иностранной рабочей силы на 2012 год в количестве 11 человек, как не соответствующее разделу 2 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».

Решение в названной части вступает в силу немедленно.

Обязать Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Еврейской автономной области в месячный срок со дня принятия настоящего судебного акта принять решение об удовлетворении заявки ФИО1 на привлечение иностранной рабочей силы на 2012 год в количестве 11 человек.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья О.Ю. Осадчук