Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В. , рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению заместителя прокурора Ивановской области к Администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Совету Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в части не принятия мер к разработке нормативного правового акта о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе по инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии;

-признании незаконным бездействия Совета Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в части не принятия нормативного правового акта о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе по инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии;

-обязании администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения статьи 6 Закона № 209-ФЗ. статей 9, 115, 115.2, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разработать нормативный правовой акт о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе по инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии ;

-обязании Совета Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения статьи 6 Закона № 209-ФЗ, статей 9, 115, 115.2, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принять нормативный правовой акт о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе по инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии

при участии:

от заявителя – ФИО1 (служебное удостоверение 09.01.2017),

от Администрации – ФИО2 (доверенность от 08.07.2017),

от Совета - ФИО2 (доверенность от 08.07.2017),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области (далее- администрация Коляновского сельского поселения, Администрация) о признании незаконным бездействия администрации в части не принятия мер к разработке нормативного правового акта в сфере предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам, о перечне документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии а также об обязании администрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее- Закон « 209-ФЗ), статей 9, 115, 115.2, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ), статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон № 131-ФЗ) и принять меры к разработке нормативных правовых актов о порядке предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам, о перечне документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии, обратился заместитель прокурора Ивановской области.

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) заместитель прокурора Ивановской области уточнил предмет заявления сформулировав его как «признать незаконным бездействие администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в части не принятия мер к разработке нормативного правового акта о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе по инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии;

-признать незаконным бездействие Совета Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в части не принятия нормативного правового акта о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе но инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии;

-обязать администрацию Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения статьи 6 Закона № 209-ФЗ. статей 9, 115, 115.2. 117 БК РФ , разработать нормативный правовой акт о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе по инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии ;

-обязать Совет Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения статьи 6 Закона № 209-ФЗ, статей 9, 115, 115.2,117 БК РФ , принять нормативный правовой акт о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе по инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии».

В соответствии с частью 5 статьи 46 АПК РФ для участия в дело в качестве соответчика привлечен Совет Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области (далее- Совет Коляновского сельского поселения, Совет).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими доводами.

Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения
бюджетного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что нарушение требований статей 115.2, 117 БК РФ , статей 19, 20 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон № 39-ФЗ) администрацией Коляновского сельского поселения и Советом Коляновского сельского поселения не разработан и не принят нормативный правовой акт, регулирующий порядок предоставления муниципальной гарантии, утверждающий перечень документов, прилагаемых к таким заявлениям .

Отсутствие на территории Коляновского сельского поселения нормативных правовых актов о порядке предоставления муниципальных гарантий, о перечне документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса и возможности в установленном порядке реализовать свое право на получение от органов местного самоуправления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора Ивановской области в суд с заявленными требованиями.

Заместителем прокурора Ивановской области было заявлено ходатайство о восстановлении установленного частью 4 статьи 198 АПК трех месячного срока.

Администрация Коляновского сельского поселения и Совет Коляновского сельского поселения , считают заявление не подлежащим удовлетворению.

По результатам рассмотрения представлений Ивановской межрайонной прокуратурой решением Совета Коляновского сельского поселения от 27.12.2017 № 236 данные представления признаны не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднею предпринимательства в Российской Федерации" (далее -Закон N 209-ФЗ) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде предоставления муниципальных гарантий, является одним из возможных способов решения вопросов местного значения, а не единственно возможным способом обязательным для применения.

Право органа местного самоуправления на установление самостоятельного правового регулирования, касающегося предоставления муниципальных гарантий, зависит от уровня наполнения бюджета доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения своих расходных обязательства.

Предоставление муниципальных гарантий за счет средств местного бюджета является правом, а не обязанностью муниципального образования, принятие нормативного правового акта устанавливающего порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местного бюджета до принятия уполномоченным органом поселения соответствующего решения нецелесообразно.

Прокуратура не вправе обязать орган местного самоуправлении принять нормативный правовой акт по вопросу предоставления муниципальных гарантий, 'так как это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

В своем заявлении заместитель прокурора Ивановской области не указал, какие именно права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены действиями (бездействием) администрации и не представил доказательств таких нарушений.

Пунктом 5 статьи 6 решения Совета Коляновского сельского поселения от 19.12.2017 №191 «О бюджете Коляновского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», установлено, что в 2018 году и в плановом периоде 2019 и 2020 годов муниципальные гарантии Коляновским сельским поселением не предоставляются.

Заместителем прокурора Ивановской области пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалования действий администрации.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление заместителя прокурора Ивановской области рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки исполнения бюджетного законодательства на территории Коляновского сельского поселения Ивановской межрайонной прокуратурой, в адрес главы Коляновского сельского поселения 06.04.2018 внесено представление № 14/1-2018 об устранение нарушений требований статей 115.2, 117 БК РФ, статей 19, 20 Закона № 39-ФЗ путем разработки и принятия нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления муниципальной гарантии и утверждающего перечень документов, прилагаемых к таким заявлениям .

Аналогичное представление 30.03.2018 было внесено в адрес Совета Коляновского сельского поселения

По результатам рассмотрения представлений Советом Коляновского сельского поселения 27.04.2018 было принято решение № 236 о признании представлений не подлежащими удовлетворению.

Бездействия Администрации были обжалованы Ивановской межрайонной прокуратурой в Ивановский районный суд который определением от 17.09.2018 прекратил производство по делу № 2а-1416/2018 в связи с его неподведомственностью.

В связи данными обстоятельствами заместитель прокурора Ивановской области обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Закона, вносит представление об устранении нарушений закона. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи отказом со стороны Администрации и Совета принятия акта, регламентирующего порядок предоставления муниципальных гарантий, заместитель прокурора Ивановской области обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконными ненормативных актов, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок (пункт 7
Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе"» (далее- Постановление Пленума ВАС № 15).

Разъяснения относительно оспаривания ненормативных правовых актов, содержащиеся в вышеназванном постановлении, применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия ( абзац 4 пункт 3 Постановления Пленума ВАС № 15).

Решение об отказе в удовлетворении представления было принято Советом Коляновского сельского поселения 27.04.2018

С заявлением о признании незаконными бездействия заместитель прокурора Ивановской области обратился в арбитражный суд 15.11.2018 , т.е. по истечении установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трех месячного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 2202-1 прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратурой предпринимались меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений, указанных в представлениях от 30.03.2018 и от 05.04.2018, путем обращения в Ивановский районный суд с заявлением о признании незаконными бездействий и обязании совершить определенные действия

С учетом изложенного суд в соответствии со статьей 117 АПК РФ пришел к выводу о возможности восстановления срока обжалования бездействия в виде не разработки и не принятия нормативного акта, регламентирующего порядок предоставления муниципальных гарантий.

Выбранный заместителем прокурора Ивановской области способ защиты неопределенного круга лиц не противоречит требованиям главы 24 АПК РФ.

Согласно статьей 6 БК РФ государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром; В абзаце 10 пункта 2 статьи 2 Закона № 131- ФЗ дано понятие муниципального образования - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно пункту 1 статьи 115 БК РФ муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.

Пунктом 2 статьи 115.2 БК РФ предусмотрено, что предоставление муниципальной гарантии, а также заключение договора о предоставлении муниципальной гарантии осуществляется после предоставления принципалом или (или) бенефициаром в орган, осуществляющий предоставление муниципальных гарантий, полного комплекта документов согласно перечню, устанавливаемому органом, принимающем решение о предоставлении гарантии. и (или) органом, осуществляющим предоставление гарантии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 115.2 БК РФ анализ финансового состояния принципала в целях предоставления, а также после предоставления муниципальной гарантии осуществляется соответственно финансовым органом муниципального образования в установленном ими порядке.

Согласно пункту 2 статьи117 БК РФ от имени муниципального образования муниципальные гарантии предоставляются местной администрацией муниципального образования в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;

Органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абзац 14 пункта 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ).

Согласно статье 20 Закона № 39-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности; гласность в обсуждении инвестиционных проектов; стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

Частью 2 статьи 19 Закона № 39-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработки порядка предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов, который утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данная норма является императивной и не предоставляет органам местного самоуправления права на ее неисполнение. Данный порядок утверждается посредством м принятия нормативного акта в соответствии со статей 7 Закона № 131-ФЗ.

Формы и методы регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений ,установлены частью 2 статьи 19 Закона 39-ФЗ в числе которых муниципальная гарантия не значится.

Прокуратурой не ставится вопрос о финансировании мероприятий, связанных с предоставлением муниципальных гарантий, а заявлено требование о разработки правового акта, регламентирующего процедуру предоставления гарантии при наличии возможности финансирования указанного мероприятия..

При названных обстоятельствах отсутствие в бюджете Коляновского сельского поселения на 2018-2120 гг. денежных средств, необходимых для исполнения муниципальных гарантий не свидетельствует о неправомерности требований прокуратуры.

Заявление Совета о том, что Прокуратура не вправе обязать орган местного самоуправлении принять нормативный правовой акт по вопросу предоставления муниципальных гарантий, так как это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления основано на неверном толковании закона.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе за органами местного самоуправления и соответствием законам правовых актов, издаваемых ими. В случае выявления нарушения в соответствии со статьей 24 вышеназванного Закона прокурор вносит протест об устранении нарушений.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 13, пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, частью 4 статьи 261 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с целью устранения имеющего место законодательства суд вправе обязать орган местного самоуправления принять нормативный акт.

Отсутствие на территории Коляновского сельского поселения нормативного правового акта о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе по инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии. влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса и возможности в установленном порядке реализовать свое право на получение oт органов местного самоуправления поддержки субъектов предпринимательства.

С целью устранения выявленных нарушений в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Администрацию Коляновского сельского поселения и Совет Коляновского сельского поселения в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения статей 9, 115, 115.2, 117 БК РФ , части 2 статьи 19 Закона № 39-фз посредством принятия мер к разработке и принятию нормативного правового акта о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе по инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине не рассматривался.

Руководствуясь статями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд:

Р Е Ш И Л:

1.Заявление заместителя прокурора Ивановской области к Администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области и Совету Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействия администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в части не принятия мер к разработке нормативного правового акта о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе по инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии.

Признать незаконным незаконными бездействия Совета Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в части не принятия нормативного правового акта о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе но инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии.

Обязать администрацию Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения статьи статей 9, 115, 115.2. 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разработать нормативный правовой акт о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе по инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии.

Обязать Совет Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения статьи 6 Закона № 209-ФЗ, статей 9, 115, 115.2, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принять нормативный правовой акт о порядке предоставления муниципальных гарантий (в том числе по инвестиционным проектам), содержащий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной гарантии.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

4. Решение быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления определения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.