Гражданский кодекс часть 1

Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным Представления от 12.10.2021 № 04-01/01-19-32 в части пунктов 1-11;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель Витюлева Г.А. по доверенности от 23.12.2021 № 05-09/10, паспорту и документу об образовании; представитель Бубнов С.А. по доверенности от 23.12.2021 № 05-09/14, паспорту;

от Службы ГФК - представитель Коробейникова О.В. по доверенности от 08.02.2022, паспорту и документу об образовании; представитель Гришина О.М. по доверенности от 23.05.2022 №90, паспорту.

установил:

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (далее: заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным Представления от 12.10.2021 № 04-01/01-19-3 в части пунктов 1-11.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил номер оспариваемого Представления в связи с допущенной опечаткой. Уточнения приняты судом.

В обосновании заявленных требований Департамент указал следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Ивановской области от 30.10.2008 № 125-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области» Департамент определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по предоставлению средств из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства. На региональную конкурсную комиссию возлагаются функции исключительно по отбору проектов создания и (или) развития крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления им грантовой поддержки (подпункт «к» пункта 2 приложения № 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (ред. от 31.03.2020), абзац второй пункта 2 приложения 6 к ГП ПП РФ № 717, подпункт «г» пункта 1.2 Порядка № 522-п, подпункт «а» пункта 1.2 Порядка № 175-п, подпункт «г» пункта 1.2 Порядка № 521-п). Таким образом, грантополучатель самостоятельно определяет направления затрат, которые будут осуществляться за счет средств гранта в пределах направлений затрат, установленных соответствующими нормативными правовыми актами, которые будут способствовать реализации проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Региональная конкурсная комиссия в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области не уполномочена на рассмотрение вопросов утверждения (изменения) направлений затрат, которые планируется осуществить за счет соответствующего гранта. Отбор получателей грантов уже произведен на заседаниях конкурсных комиссий, что подтверждается соответствующими протоколами заседаний конкурной комиссии, и в случае изменения перечня затрат гранта не требуется проведение еще одного (повторного) отбора. Предоставление заявителями в составе пакета документов на отбор плана расходов средств гранта не свидетельствует о том, что комиссия утверждает планы расходов. Право определения состава затрат принадлежит участнику отбора, а не конкурсной комиссии. Отбор получателей грантов (а не отбор затрат) конкурсной комиссией проведен. В большинстве случаев, грант выделен в сумме значительно меньше заявленной, в связи с чем победителями отбора произведена корректировка планов расходов. При этом законодательство не содержит запрета на внесение изменений в план расходов, а, соответственно, и на внесение изменений в соглашения о предоставлении гранта, а также не содержит положения о рассмотрении конкурсной комиссией вопроса изменения плана расходов.

Сумма полученного гранта подлежит возврату лишь в случаях, определенных пунктом 5.2 Порядка № 521-п, пунктом 5.2 Порядка № 175-п, пунктом 5.2 Порядка № 521-п - в случае несоблюдения получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом и органом государственного финансового контроля, в случае недостижения получателем гранта показателя результативности, устанавливаемого Департаментом в соглашении. Также в случае если средства гранта не использованы в установленный срок, неиспользованный остаток средств подлежит возврату. Следовательно, по общему правилу гранты предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату, и получатели грантов не обязаны возвращать часть суммы грантов ввиду образовавшейся экономии средств гранта или в случае необходимости изменения наименования затрат.

Оснований для проведения повторного отбора не имеется, поскольку лимит бюджетных ассигнований (пункт 1.4 Порядка № 522-п, пункт 1.4 Порядка № 175-п, пункт 1.4 Порядка № 521-п) распределен в полном объеме (протоколы заседаний конкурсной комиссии от 17.04.2020, 14.07.2020, 21.05.2020, 01.06.2020, 05.06.2020, 30.06.2020, 19.03.2020).

При этом для отражения соответствующих изменений в соглашении о предоставлении гранта между Департаментом и грантополучателем заключаются дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении гранта. Детализация направлений затрат, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств гранта, в рамках установленных соответствующим нормативным правовым актом допустимых направлений затрат, приводится в приложении № 1 к соглашению о предоставлении гранта. Пунктами 7.3, 4.2.1 Соглашений установлено, что Главный распорядитель вправе принимать решение об изменении условий Соглашения в соответствии с пунктом 7.3 настоящего Соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных Получателем в соответствии с пунктом 4.4.1 Соглашения, включая изменение размера Гранта (пункт 4.2,1 Соглашений). Изменение Соглашения, в том числе в соответствии с положениями пункта 4.2.1 Соглашения, осуществляется по соглашению Сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к Соглашению, являющегося неотъемлемой частью Соглашения (пункт 7.3 Соглашений). Таким образом, имелись правовые основания для заключения Департаментом дополнительных соглашений.

Изменение перечня затрат не нарушает норм указанных нормативных правовых актов, а способствует достижению наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, что является принципом эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Полученный грант израсходован получателями гранта Чупалаевым З.И. и Тухтаевым Ш.Р., Захаровым А.В. и Киселевым В.А., Гагариной О.А. в соответствии с направлениями затрат, в том числе с учетом согласованного сторонами плана расходов в соответствии с дополнительными соглашениями к соглашениям о предоставлении грантов, что не оспаривается Службой. Замечаний Службы финансового контроля в части целевого расходования средств грантов не имеется. Суммы грантов израсходованы в соответствии с планами расходов грантов. По факту действия получателей грантов и Департамента направлены на достижение единого результата в соответствии с условиями соглашений, т.е. развитие семейной животноводческой фермы крестьянского (фермерского) хозяйства, на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства, на поддержку начинающих фермеров.

Сумма гранта не превышает 60% от затрат как общих по проекту, так и каждого вида затрат в отдельности. Расчет Службой финансового контроля процента затрат приведен от стоимости затрат, представленных в плане расходов гранта на отбор, а не от выделенной суммы гранта, которая значительно меньше заявленной. Данное сравнение является некорректным. Скорректированные планы расходов в соответствии с соглашениями не нарушают пп. «а» п. 3 Порядков). При этом порядки не содержат нормы о том, что актуализированный проект создания и (или) развития хозяйства, изменения в план расходов гранта подлежит рассмотрению конкурсной комиссией. Проект создания и развития КФХ не содержит детализацию по направлениям и суммам расходов средств гранта.

После отбора конкурсной комиссией проектов создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства и определения грантополучателей для предоставления им грантов в дальнейшем все взаимоотношения между грантополучателем и Департаментом, в том числе по вопросам изменения плана расходов, осуществляются в рамках соглашения о предоставлении гранта. Как в 2020-2021 г.г., так и в настоящее время вопросы изменения плана расходов напрямую относятся к полномочиям Департамента в лице руководителя главного распорядителя бюджетных средств и, таким образом, вопросы внесения изменений в план расходов гранта с достаточной степенью четкости урегулированы законодательством и не противоречат ему. Все принятые НПА прошли правовую экспертизу в Управлении Министерства юстиции Ивановской области.

Представление в Департамент для участия в отборе в составе пакета документов плана расходов необходимо для обеспечения целевого использования бюджетных средств в соответствии с утвержденным в установленном порядке перечнем затрат и, кроме того, в целях соблюдения условия о том, что эти затраты не должны возмещаться в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства, представляемого в конкурсную комиссию.

Наделение конкурсной комиссии правом рассмотрения вопроса по внесению изменений в план расходов гранта и необходимости заключения дополнительного соглашения к Соглашению о предоставлении гранта вместо Департамента не только нарушает требования бюджетного законодательства, но и фактически снимает ответственность с главного распорядителя бюджетных средств.

Изложенное подтверждается судебной практикой (апелляционные определения Верховного суда Российской Федерации от 25.07.2018 № 47-АПГ18-1 и от 25.07.2018 №47-АПП8-2).

С учетом изложенного выводы Службы государственного финансового контроля Ивановской области о допущенных Департаментом нарушениях условий и порядков предоставления грантов в части непроведения отбора получателей грантов в случае изменения плана расходов средств грантов, а также об отсутствии правовых оснований для заключения дополнительных соглашений к соглашениям на предоставление грантов, заявитель считает необоснованными.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Службой указано, что оспариваемое Представление является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют. Исходя из системного толкования Порядков, принимая во внимание документы, представленные на отбор участниками отбора, в том числе проекты, планы расходов гранта, результаты отбора, оформленные протоколом заседания конкурсной комиссии, скорректированный план расходов гранта, должен содержать все заявленные на отбор затраты. При этом корректировке подлежит сумма гранта по итогам заседания конкурсной комиссии. Порядки не дают право победителю отбора при заключении соглашений изменять план расходов гранта, рассмотренный на заседании конкурсной комиссии, в том числе в части направлений расходования гранта, запрашиваемой суммы гранта, а также суммы гранта, утвержденной протоколом комиссии. При заключении соглашений Департаменту также не дано право для пересмотра решений конкурсной комиссии и (или) принятия самостоятельных решений о выделении средств гранта на мероприятия, не прошедшие отбор. Порядками установлено, что неиспользованный остаток средств подлежит возврату. Ссылку заявителя на пункт 7.3 соглашений о праве принимать решения об изменении условий соглашения, Служба отклонила, указав, что в силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации вносимые изменения не могут противоречить положениям Порядка № 521-п.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 23.06.2021 по 27.07.2021 в соответствии с распоряжением Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 21.06.2021 №60 «О назначении плановой выездной проверки в Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области» (в редакции от 19.07.2021) и на основании пункта 11 плана контрольных мероприятий Службы государственного финансового контроля Ивановской области на 2021 год, утвержденного распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от 25.12.2020 № 97, Службой государственного финансового контроля Ивановской области в отношении Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (далее - Департамент) проведена выездная проверка по теме: «Проверка осуществления расходов бюджета Ивановской области на реализацию мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области» (подпрограмма «Развитие малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации»)». Проверенный период: с 01.01.2020 по 01.07.2021.

По результатам контрольного мероприятия Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области выдано представление от 12.10.2021 № 04-01/01-19-32 (далее - Представление), содержащее в числе прочего следующие нарушения.

1. В нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.6, 2 Порядка предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных ферм, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 16.12.2019 № 522-п (в редакции от 01.04.2020) (далее – Порядок № 522-п), Департаментом в 2020 году в установленном порядке не проведен отбор получателя гранта в целях обеспечения затрат получателя на сумму 806 736,00 рублей. Данные средства выделены Департаментом ИП главе КФХ Чупалаеву З.И. на приобретение транспортного средства - фургон для перевозки пищевых продуктов. При этом в документах, представленных ИП главой КФХ Чупалаевым З.И. в соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 522-п для отбора, указанные затраты отсутствуют.

2. В нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка 522-п, пункта 7.3.1.1 соглашения на предоставление гранта на развитие семейных ферм от 07.05.2020 № СФ-07-2020 (далее - Соглашение от 07.05.2020) Департаментом в 2020 году заключено дополнительное соглашение от 07.08.2020 № СФ-07-2020 к Соглашению от 07.05.2020 с ИП главой КФХ Чупалаевым З.И., включающее в себя затраты на приобретение транспортного средства - фургон для перевозки пищевых продуктов в сумме 806 736,00 рублей, без проведения отбора получателя гранта в порядке, установленном пунктом 2 Порядка № 522-п, 17.08.2020 бюджетные средства в сумме 806 736,00 перечислены ИП главе КФХ Чупалаеву З.И., что свидетельствует о нарушении условий и порядка предоставления гранта.

3. В нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.6, 2 Порядка № 522-п Департаментом в 2020 году в установленном порядке не проведен отбор получателя гранта в целях обеспечения затрат получателя на сумму 960 000,00 рублей. Данные средства выделены Департаментом ИП КФХ Тухтаеву Ш.Р. на приобретение бороны дисковой. При этом в документах, представленных ИП КФХ Тухтаевым Ш.Р., в соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 522-п для отбора, указанные затраты отсутствуют.

4. В нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка 522-п Департаментом в 2020 году заключено соглашение на предоставление гранта на развитие семейных ферм от 07.05.2020 № СФ-05-2020 (далее - Соглашение от 07.05.2020 № СФ-05-2020) и перечислен 21.05.2020 грант в сумме 2 652 931,00 рубля не в соответствии с условиями и порядком предоставления гранта и результатами отбора получателя гранта. В сумму гранта не включены затраты на приобретение племенных нетелей Абердин-ангусской породы, заявленные при отборе; завышены затраты на строительство животноводческой фермы на 296 611,00 рублей относительно суммы, определенном протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств от 17.04.2020 в объеме 1 396 320 рублей; включены затраты на приобретение бороны дисковой в сумме 960 000,00 рублей без проведения отбора получателя гранта на эту сумму в порядке, установленном пунктом 2 Порядка № 522-п.

5. В нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.4 Порядка 522-п Департаментом в 2020 году заключено дополнительное соглашение от 30.07.2020 № СФ-05-2020/1 к Соглашению от 07.05.2020 № СФ-05-2020 с ИП КФХ Тухтаевым Ш.Р., устанавливающее размер затрат гранта на строительство животноводческой фермы в сумме 2 612 610,00 рублей, превышающей (на сумму 212 610,00 рублей) 60% суммы затрат, заявленных получателем при отборе (4 000 000,00 рублей) на строительство указанной фермы, средства в завышенном объеме перечислены 05.08.2020, что свидетельствует о нарушении условий и порядка предоставления гранта.

6. В нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.6, 2 Порядка предоставления грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 17.05.2019 № 175-п (в редакции от 05.06.2020) (далее - Порядок № 175-п), Департаментом в 2020 году в установленном порядке не проведен отбор получателя гранта в целях обеспечения затрат получателя на сумму 64 822,00 рублей. Данные средства выделены Департаментом ИП главе КФХ Захарову А.В. на приобретение крупного рогатого скота. При этом в документах, представленных ИП главой КФХ Захаровым А.В. в соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 175-п для отбора, указанные затраты отсутствуют.

7. В нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта д) пункта 1.2, пункта 3 Порядка 175-п (действовавшего до 17.03.2021), Перечня случаев, при которых допускается внесение изменений в проект создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного приказом Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области от 08.07.2020 № 147 (далее - Перечень случаев № 147), Департаментом в 2020 году заключено дополнительное соглашение от 04.02.2021 № 30-2020-00447/2 к соглашению о предоставлении из бюджета Ивановской области гранта «Агростартап» крестьянскому (фермерскому) хозяйству на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства от 01.07.2020 № 30-2020-00447 с ИП главой КФХ Захаровым А.В., включающее в себя затраты на приобретение крупного рогатого скота в сумме 64 822,00 рубля без проведения отбора получателя гранта в порядке, установленном пунктом 2 Порядка № 175-п, 13.07.2020 бюджетные средства перечислены ИП главе КФХ Захарову А.В., что свидетельствует о нарушении условий и порядка предоставления гранта.

8. В нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.6, 2 Порядка № 175-п Департаментом в 2020 году в установленном порядке не проведен отбор получателя гранта в целях обеспечения затрат получателя на сумму 186 323,00 рубля. Данные средства выделены Департаментом ИП главе КФХ Киселеву В.А. на приобретение крупного рогатого скота. При этом в документах, представленных ИП главой КФХ Киселевым В.А. в соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 175-п на отбор, указанные затраты отсутствуют.

9. В нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта д) пункта 1.2, пункта 3 Порядка 175-п, Перечня случаев № 147 Департаментом в 2020 году заключено дополнительное соглашение от 25.11.2020 № 30-2020-00442/2 к соглашению о предоставлении из бюджета Ивановской области гранта «Агростартап» крестьянскому (фермерскому) хозяйству на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства от 01.07.2020 № 30-2020-00442 с ИП главой КФХ Киселевым В.А., включающее в себя затраты на приобретение крупного рогатого скота в сумме 186 323,00 рубля без проведения отбора получателя гранта в порядке, установленном пунктом 2 Порядка № 175-п, 13.07.2020 бюджетные средства перечислены ИП главе КФХ Киселеву В.А., что свидетельствует о нарушении условий и порядка предоставления гранта.

10. В нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.6, 2 Порядка предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на поддержку начинающих фермеров, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 16.12.2019 № 521-п (действовавшего до 19.02.2021) (далее - Порядок № 521-п), Департаментом в 2020 году в установленном порядке не проведен отбор получателя гранта в целях обеспечения затрат получателя на общую сумму 270 417,88 рублей. Данные средства выделены Департаментом ИП главе КФХ Гагариной О.А. на разработку проектной документации наружных сетей электроснабжения нежилого здания для технологического присоединения к сетям АО «Объединенные электрическое сети» в связи с увеличением мощности на сумму 13 896,88 рублей; на выполнение строительно-монтажных работ по проекту «Технологическое присоединение в связи с увеличением мощности к сетям АО «Объединенные электрические сети» на сумму 256 521,00 рубль. При этом в документах, представленных ИП главой КФХ Гагариной О.А. в соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 521-п на отбор, указанные затраты отсутствуют.

11. В нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7.3.1.1 соглашения на предоставление гранта на поддержку начинающего фермера от 24.03.2020 № НФ-01 -2020 (далее - Соглашение от 24.03.2020) Департаментом в 2021 году в отсутствии правовых оснований заключено дополнительное соглашение от 13.05.2021 № НСФ-01 -2020/3 к Соглашению от 24.03.2020 с ИП главой КФХ Гагариной О.А., включающее в себя затраты на разработку проектной документации наружных сетей электроснабжения нежилого здания для технологического присоединения к сетям АО «Объединенные электрическое сети» в связи с увеличением мощности на сумму 13 896,88 рублей; на выполнение строительно-монтажных работ по проекту «Технологическое присоединение в связи с увеличением мощности к сетям АО «Объединенные электрические сети» на сумму 256 521,00 рубль без проведения отбора получателя гранта в порядке, установленном пунктом 2 Порядка № 521-п, 06.04.2020 бюджетные средства перечислены ИП КФХ Гагариной О.А., что свидетельствует о нарушении условий и порядка предоставления.

В связи с чем, Служба государственного финансового контроля Ивановской области в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, в п. 1 резолютивной части Представления требует принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-11, 14 настоящего представления, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе (далее - План), в срок до 15.11.2021.

Не согласившись с данным Представлением в части пунктов 1-11, Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

В силу Положения о Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 07.11.2012 № 439-п, Департамент осуществляет в порядке, установленном БК РФ, полномочия главного администратора доходов областного бюджета и главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Департамента и возложенных на него полномочий.

Таким образом, Департамент является объектом контроля Службы.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (п. 2 ст. 270.2 БК РФ).

Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 451-п утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области».

1. По пунктам 1-5 Представления суд приходит к следующим выводам.

Приложением 15 к указанной государственной программе предусмотрена реализация подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации» (далее: Подпрограмма), ответственным исполнителем и исполнителем является Департамент.

Данная Подпрограмма предусматривает реализацию основного мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования», включающего в себя мероприятие «Гранты крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных ферм» (пункт 1.2), в рамках которого в соответствии с Порядком предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных ферм, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 16.12.2019 № 522-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных ферм» (далее - Порядок № 522-п), предоставляются гранты крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее - гранты).

Подпунктом г) пункта 1.2 Порядка № 522-п установлено, что региональная конкурсная комиссия - конкурсная комиссия, создаваемая Департаментом для отбора проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления им грантовой поддержки (далее - конкурсная комиссия).

Подпунктами а) - ж) пункта 1.3 Порядка № 522-п определены цели предоставления гранта.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка № 522-п отбор получателей грантов (далее - отбор) проводится конкурсной комиссией. Конкурсная комиссия состоит из председателя конкурсной комиссии, его заместителя, членов конкурсной комиссии и секретаря конкурсной комиссии, осуществляющего организационное обеспечение работы конкурсной комиссии. Порядок формирования, состав и положение о конкурсной комиссии утверждаются приказом Департамента, размещенным на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно пункту 2.3 Порядка № 522-п для участия в отборе участники отбора представляют в Департамент документы, в том числе: проект развития крестьянского (фермерского) хозяйства на срок не менее 5 лет (подпункт ж пункта 2.3 Порядка № 522-п), план расходов гранта по форме согласно приложению 2 к настоящему порядку (подпункт з пункта 2.3 Порядка № 522-п).

Абзацем 5 пункта 2.9 Порядка № 522-п определено, что протокол заседания конкурсной комиссии содержит информацию о результатах проведения отбора, в том числе перечень участников конкурсного отбора, их оценку в соответствии с критериями отбора, о размерах предоставляемых грантов и их получателях и размещается не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем проведения заседания конкурсной комиссии, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что является уведомлением участников отбора о его результатах.

В силу пункта 3.1 Порядка № 522-п победители отбора (далее - получатели гранта) не позднее 5 календарных дней со дня, следующего за днем размещения протокола заседания конкурсной комиссии на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, представляют в Департамент: письменное обязательство получателя гранта по форме согласно приложению 3 к настоящему порядку (подпункт а); скорректированный план расходов гранта с учетом суммы гранта по итогам заседания конкурсной комиссии по форме согласно приложению 2 к настоящему порядку (подпункт в).

Согласно пункту 3.2 Порядка № 522-п в течение 5 рабочих дней со дня представления документов, указанных в пункте 3.1 настоящего порядка, Департамент направляет проект соглашения о предоставлении грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных ферм (далее - соглашение), подписанный уполномоченным должностным лицом Департамента, в 2 экземплярах получателям грантов, в отношении которых принято решение о предоставлении гранта. Получатели грантов в течение 5 рабочих дней со дня его получения 1 экземпляр подписанного соглашения направляют в Департамент.

Порядок определения размера гранта установлен пунктом 3.4 Порядка № 522-п.

Согласно подпункту а) пункта 3.4 Порядка № 522-п размер гранта определяется в порядке, в случае предоставления гранта в целях финансового обеспечения затрат, указанных в подпунктах а - ж пункта 1.3 настоящего порядка, - в размере, не превышающем 30 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат.

Подпунктом б) пункта 3.4 Порядка № 522-п определено, что размер грантов, представляемых на реализацию указанных мероприятий, устанавливается на период до 31 декабря 2021 года; размер гранта, предоставляемого конкретному получателю гранта, определяется конкурсной комиссией с учетом собственных средств получателя гранта и плана расходов гранта в целях, указанных в настоящем пункте, и не может быть выше максимального размера гранта.

Приказом Департамента от 09.01.2020 № 4 «О создании конкурсной комиссии по отбору проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, за исключением кредитных кооперативов, для предоставления им грантовой поддержки» создана конкурсная комиссия по отбору проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, за исключением кредитных кооперативов, для предоставления им грантовой поддержки, утвержден Порядок формирования конкурсной комиссии, положение о конкурсной комиссии, состав конкурсной комиссии.

Из материалов дела следует, что 17.04.2020 протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, за исключением кредитных кооперативов, для предоставления им грантовой поддержки по отбору получателей грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных ферм от 17.04.2020 (далее - протокол заседания комиссии от 17.04.2020) установлено, что на участие в конкурсном отборе представлены 8 заявок. Размеры грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных ферм определены конкурсной комиссией в процентном отношении от заявленной суммы гранта- 58,18%: заявленная сумма составила 36 964 596,54 рублей, сумма гранта к перечислению составила 21 505 376,34 рублей, из них:

ИП Глава КФХ Чупалаев Заур Ибахович от заявленной суммы гранта 4 000 000,00 рублей сумма к перечислению составила 2 327 132,00 рублей;

ИП Глава КФХ Тухтаев Шавкат Рахимович от заявленной суммы гранта 4 560 000,00 рублей сумма к перечислению составила 2 652 931,00 рублей.

14.07.2020 протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, за исключением кредитных кооперативов, для предоставления им грантовой поддержки по отбору получателей грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных ферм от 14.07.2020 дополнительно распределены суммы грантов в процентном соотношении от заявленной суммы гранта - 78,35%, из них:

ИП КФХ Чупалаев З.И. от заявленной суммы гранта 4 000 000,00 рублей с учетом дополнительного распределения сумма гранта составила 3 133 868,00 рублей.

ИП КФХ Тухтаев Ш.Р. от заявленной суммы гранта 4 560 000,00 рублей с учетом дополнительного распределения сумма гранта составила 3 572 610,00 рублей;

07.05.2020 Департаментом заключено соглашение о предоставлении гранта крестьянскому (фермерскому) хозяйству на развитие семейной фермы от 07.05.2020 № СФ-07-2020 с ИП КФХ Чупалаев З.И. в размере 2 327 132,00 рублей (далее - Соглашение от 07.05.2020 № СФ-07-2020).

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 07.05.2020 № СФ-07-2020 грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов гранта на развитие семейной фермы согласно приложению 1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Планом расходов гранта ИП КФХ Чупалаев З.И. (приложение 1 к Соглашению от 07.05.2020 № СФ-07-2020) предусмотрено строительство овчарни для маточных овец и молодняка, строительство здания кормоцеха в сумме 2 327 132,00 рублей за счет средств гранта.

Департаментом перечислен грант ИП КФХ Чупалаев З.И. в соответствии с заявкой на кассовый расход от 21.05.2020 № 00000807 в сумме 2 327 132,00 рублей.

07.08.2020 Департаментом заключено дополнительное соглашение от 07.08.2020 № СФ-07-2020/1 к Соглашению от 07.05.2020 № СФ-07-2020. Размер гранта составил сумму 3 133 868,00 рублей. Приложение 1 к Соглашению от 07.05.2020 № СФ-07-2020 изложено в новой редакции, согласно которому включены затраты на приобретение транспортного средства - фургона для перевозки пищевых продуктов на сумму затрат за счет средств гранта 806 736,00 рублей.

Согласно плану расходов гранта ИП КФХ Чупалаев З.И. от 07.04.2020, представленному с проектом создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсную комиссию, направление затрат, финансовое обеспечение которых предусматривается осуществить на приобретение, строительство, реконструкция, ремонт или модернизация объектов для производства и переработки сельскохозяйственной продукции в общем объеме 6 700 000,00 рублей, в том числе; в сумме 4 000 000,00 рублей за счет средств гранта, в сумме 2 700 000,00 рублей за счет собственных средств. Иных направлений планом расходов гранта ИП КФХ Чупалаев З.И. от 07.04.2020, представленным с проектом создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсную комиссию, не предусматривалось.

Департаментом перечислен грант ИП КФХ Чупалаев З.И. согласно заявке на кассовый расход от 17.08.2020 № 00001356 в сумме 806 736,00 рублей.

При этом бизнес-план, представленный для отбора комиссии, содержит те же направления затрат, а также цели, задачи, способ реализации проекта, результаты, что и план расходов. Однако приобретение фургона не предусматривалось. Указанные затраты комиссией не рассматривались и не оценивались.

План расходов гранта является обязательным документом для рассмотрения поданной заявки комиссией. Порядок № 522-п содержит правила возврата полученного гранта в случае несоблюдения получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта.

Следовательно, в нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка № 522-п, Департаментом в 2020 году заключено дополнительное соглашение от 07.08.2020 № СФ-07-2020 к Соглашению от 07.05.2020 с ИП КФХ Чупалаевым З.И., включающее в себя затраты на приобретение транспортного средства - фургон для перевозки пищевых продуктов в сумме 806 736,00 рублей, без проведения отбора получателя гранта в порядке, установленном пунктом 2 Порядка № 522-п, 17.08.2020 бюджетные средства в сумме 806 736,00 перечислены ИП КФХ Чупалаев З.И., что свидетельствует о нарушении условий и порядка предоставления гранта.

Таким образом, пункты 1 и 2 Представления являются законными и обоснованными.

Также в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что План расходов гранта ИП КФХ Тухтаева Ш.Р. от 30.03.2020, представленный с проектом создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсную комиссию, предусматривает предоставление средств гранта в сумме 4 560 000,00 рублей, в том числе на строительство животноводческой фермы - 2 400 000,00 рублей, на приобретение племенных нетелей Абердин-ангусской породы - 2 160 000,00 рублей. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 17.04.2020 размер гранта ИП КФХ Тухтаев Ш.Р. от заявленной суммы 4 560 000,00 рублей составил 2 652 931,00 рублей (с округлением 58,18%).

Следовательно, в соответствии с подпунктом «в» пункта 3.1 Порядка № 522-п скорректированный план расходов гранта с учетом суммы по итогам заседания конкурсной комиссии (протокол заседания комиссии от 17.04.2020) должен быть представлен следующим образом:

строительство животноводческой фермы в сумме гранта 1 396 320,00 рублей (2 400 000,00*58,18%);

приобретение племенных нетелей Абердин-ангусской породы в сумме гранта 1 256 611,00 рублей (2 652 931 – 1 396 320).

07.05.2020 Департаментом заключено соглашение о предоставлении гранта крестьянскому (фермерскому) хозяйству на развитие семейной фермы от 07.05.2020 № СФ-05-2020 с ИП КФХ Тухтаев Ш.Р. в размере в 2020 году 2 652 931,00 рублей (далее - Соглашение от 07.05.2020 № СФ-05-2020).

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 07.05.2020 № СФ-05-2020 грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов гранта на развитие семейной фермы согласно приложению 1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения.

В приложении 1 к Соглашению от 07.05.2020 № СФ-05-2020 (в плане расходов гранта) указано, что на строительство животноводческой фермы за счет средств гранта предусмотрено 1 692 931,00 рублей, что не соответствует сумме гранта, определенного на эти цели по итогам заседания конкурсной комиссии от 17.04.2020, которая должна составить 1 396 320,00 рублей (2 400 000,00* 58,18%). 3авышение рассчитано в сумме 296 611,00 рублей (1 692 931,00-1 396 320,00).

Данный расчет судом проверен и признан обоснованным. Методика расчета, представленная Департаментом, судом отклоняется как выполненная с нарушениями порядка, установленного Правилами № 522-п.

Из плана расходов гранта исключено приобретение племенных нетелей Абердин-ангусской породы, которое, по итогам заседания конкурсной комиссии от 17.04.2020, должно было составить 1 256 611,00 рублей (2 160 000,00*58,18%). Вместе с тем, в план расходов гранта включено приобретение бороны дисковой (по направлению, определенному подпунктом в) пункта 1.3 Порядка № 522-п) в сумме 960 000,00 рублей, не представленной в проекте создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсную комиссию для отбора, отсутствующую в плане расходов гранта ИП КФХ Тухтаева Ш.Р. от 30.03.2020.

21.05.2020 Департаментом перечислен грант ИП КФХ Тухтаеву Ш.Р., что подтверждено заявкой на кассовый расход от 21.05.2020 № 00000806 в сумме 2 652 931,00 рублей.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 14.07.2020 конкурсной комиссией дополнительно распределены суммы грантов в процентном соотношении от заявленной суммы гранта - 78,35%, в том числе: ИП КФХ Тухтаеву Ш.Р. от заявленной суммы гранта 4 560 000,00 рублей с учетом дополнительного распределения (в процентном соотношении от заявленной суммы гранта - 78,35%) сумма гранта составила 3 572 610,00 рублей.

30.07.2020 Департаментом заключено дополнительное соглашение от 30.07.2020 № СФ-05-2020/1 к Соглашению от 07.05.2020 № СФ-05-2020. Приложение 1 к Соглашению от 07.05.2020 № СФ-05-2020 (план расходов гранта) изложено в новой редакции, согласно которому размер гранта составил 3 572 610,00 рублей, в том числе, сумма гранта на строительство животноводческой фермы - 2 612 610,00 рублей, на приобретение бороны дисковой - 640 000 рублей. При этом общая сумма затрат на строительство животноводческой фермы определена в общем объеме 5 012 610,00 рублей (в том числе за счет средств гранта 2 612 610,00 рублей, за счет собственных средств 2 400 000,00 рублей), что не соответствует заявленному объему в размере 4 000 000,00 рублей, поданному ИП КФХ Тухтаев Ш.Р. на отбор и рассмотренному на заседаниях конкурсной комиссии 17.04.2020 и 14.07.2020.

Принимая во внимание подпункты а, б пункта 3.4 Порядка № 522-п, в плане расходов гранта ИП КФХ Тухтаева Ш.Р., представленного с проектом создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсную комиссию, максимальный размер гранта на строительство животноводческой фермы составил 2 400 000,00 рублей (4 000 000,00*60%) или не более 60% от затрат. Указанный размер гранта на реализацию данного мероприятия устанавливается на период до 31 декабря 2021 года.

Следовательно, Департаментом путем заключения дополнительного соглашения от 30.07.2020 № СФ-05-2020/1 к Соглашению от 07.05.2020 №. СФ-05-2020 превышен максимальный размер гранта на сумму 212 610,00 рублей (2 612 610,00-2 400 000,00).

05.08.2020 Департаментом согласно заявке на кассовый расход от 05.08.2020 № 00001308 в сумме 919 679,00 рублей перечислены средства гранта ИП КФХ Тухтаев Ш.Р.

Таким образом, в нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка 522-п Департаментом в 2020 году: заключено Соглашение от 07.05.2020 № СФ-05-2020 с ИП КФХ Тухтаевым Ш.Р. и перечислен 21.05.2020 грант в сумме 2 652 931,00 рубля не в соответствии с условиями и порядком предоставления гранта и результатами отбора получателя гранта. В сумму гранта не включены затраты на приобретение племенных нетелей Абердин-ангусской породы, заявленные при отборе; завышены затраты на строительство животноводческой фермы на 296 611,00 рублей относительно суммы, определенном протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств от 17.04.2020 в объеме 1 396 320 рублей; включены затраты на приобретение бороны дисковой в сумме 960 000,00 рублей без проведения отбора получателя гранта на эту сумму в порядке, установленном пунктом 2 Порядка № 522-п, что свидетельствует о нарушении условий и порядка предоставления гранта (пункты 3, 4 Представления); заключено дополнительное соглашение от 30.07.2020 № СФ-05-2020/1 к Соглашению от 07.05.2020 № СФ-05-2020 с ИП КФХ Тухтаев Ш.Р., устанавливающее размер затрат гранта на строительство животноводческой фермы в сумме 2 612 610,00 рублей, превышающей 60% суммы затрат, заявленных получателем при отборе (4 000 000,00 рублей) на строительство указанной фермы, средства в завышенном объеме перечислены 05.08.2020, что свидетельствует о нарушении условий и порядка предоставления гранта (пункт 5 Представления).

При этом бизнес-план, представленный для отбора комиссии, содержит те же направления затрат, а также цели, задачи, способ реализации проекта, результаты, что и план расходов. Однако приобретение бороны дисковой не предусматривалось. Указанные затраты комиссией не рассматривались и не оценивались.

Изменение плана расходов по соглашению между начальником Департамента и получателем гранта в части исключения затрат на приобретение племенных нетелей и включения затрат на приобретение бороны свидетельствует об изменении и самого бизнес-плана – целей, задач, плана инвестиций в проект, результатов проекта, который рассматривается и оценивается исключительно комиссионно.

Доводы Департамента о том, что Порядок 522-п не содержит запрета на изменение плана расходов гранта в процессе реализации проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (бизнес-план) получателем гранта; корректировка плана расходов гранта осуществляется получателем гранта и производится исходя из необходимости достижения наилучшего результата реализации проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (бизнес-план); в Порядке 522-п отсутствуют требования о проведении каких-либо иных (повторных) отборов получателей грантов, кроме первоначального, судом отклоняются в силу следующего.

Механизм выделения гранта установлен пунктами 1.6, 1.7, 2.3, 2.9, 3.1, 3.2, 3.4 Порядка № 522-п.

Согласно пункту 1.6 Порядка № 522-п отбор получателей грантов проводится конкурсной комиссией. Члены конкурсной комиссии в соответствии с подпунктами ж, з пункта 2.3 Порядка № 522-п рассматривают проект развития крестьянского (фермерского) хозяйства на срок не менее 5 лет, план расходов гранта, поданные участниками отбора.

Согласно пункту 1.7 Порядка № 522-п, проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства оценивается каждым членом конкурсной комиссии, присутствующим на заседании конкурсной комиссии.

Пунктом 2.9 Порядка № 522-п установлено, что конкурсная комиссия: рассматривает и оценивает заявки и документы в соответствии с критериями конкурсного отбора, указанными в пункте 1.7 настоящего Порядка; проводит очное собеседование с участниками отбора, допущенными к участию в отборе; определяет победителей отбора путем ранжирования участников отбора в порядке убывания набранных баллов в соответствии с пунктом 1.7 настоящего Порядка.

Из пункта 2.9 Порядка № 522-п также следует, что протокол заседания конкурсной комиссий содержит информацию о результатах проведения отбора, в том числе перечень участников конкурсного отбора, их оценку в соответствии с критериями отбора, о размерах предоставляемых грантов и их получателях и размещается не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем проведения заседания конкурсной комиссии, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что является уведомлением участников отбора о его результатах.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что поддержку в виде гранта могут получить только те проекты развития крестьянского (фермерского) хозяйства, включающие в себя конкретные суммы и направления затрат, предусмотренные пунктом 1.3 Порядка № 522-п, рассмотренные в установленном порядке конкурсной комиссией.

Подпунктом в пункта 3.1.Порядка № 522-п установлено, что победители отбора не позднее 5 календарных дней со дня, следующего за днем размещения протокола заседания конкурсной комиссии на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, представляют в Департамент скорректированный план расходов гранта с учетом суммы гранта по итогам заседания конкурсной комиссии по форме согласно приложению 2 к порядку.

Исходя из системного толкования Порядка № 522-п, принимая во внимание, документы, представленные на отбор участниками отбора, в том числе проект развития крестьянского (фермерского) хозяйства на срок не менее 5 лет, план расходов гранта, результаты отбора, оформленные протоколом заседания конкурсной комиссии, скорректированный план расходов гранта должен содержать все заявленные на отбор затраты согласно пункту 1.3 Порядка № 522-п, при этом корректировке подлежит сумма гранта по итогам заседания конкурсной комиссии.

При этом согласно протоколу конкурсной комиссии от 17.04.2020 размеры грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных ферм определены конкурсной комиссией в процентном отношении от заявленной суммы гранта — 58,18%, протоколом конкурсной комиссии от 14.07.2020 - 78,35%.

Порядок № 522-п не дает право победителю отбора при заключении соглашений изменять план расходов гранта, рассмотренный на заседании конкурсной комиссии, в том числе в части направлений расходования гранта, запрашиваемой суммы гранта, которая не может превышать 60% затрат по указанным направлениям, а также суммы гранта, утвержденной протоколом комиссии.

При заключении соглашений в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 Порядка № 522-п, Департаменту также не дано право для пересмотра решений конкурсной комиссии и (или) принятия самостоятельных решений о выделении средств гранта на мероприятия, не прошедшие отбор.

Доводы заявителя о том, что скорректированный план расходов гранта, на основании которого Департаментом заключено дополнительное соглашение от 30.07.2020 № СФ-05-2020/1 к Соглашению от 07.05.2020 № СФ-05-2020 с ИП КФХ Тухтаев Ш.Р., где план расходов гранта изложен в новой редакции - общая сумма затрат на строительство животноводческой фермы определена в общем объеме 5 012 610,00 рублей, в том числе за счет средств гранта 2 612 610,00 рублей, что составляет 52,12 % от общей суммы затрат на эти цели, что не превышает 60% затрат, судом отклоняются по следующим основаниям.

Как следует из плана расходов гранта, представленного ИП КФХ Тухтаевым Ш.Р. на отбор, общая сумма затрат на реализацию запланированного проекта составила 7 600 000,00 рублей, в том числе на строительство животноводческой фермы -4 000 000,00 рублей (а не 5 012 610,00 рублей), на приобретение племенных нетелей Абердин-ангусской породы - 3 600 000,00 рублей. Таким образом, заявленная ИП КФХ Тухтаев Ш.Р. на отбор сумма гранта составила 4 560 000,00 рублей, в том числе на строительство животноводческой фермы - 2 400 000,00 рублей, на приобретение племенных нетелей Абердин-ангусской породы - 2 160 000,00 рублей, что составляет 60% от затрат.

Как вытекает из решений конкурсной комиссии от 17.04.2020, от 14.07.2020 заявленная ИП КФХ Тухтаевым Ш.Р. на отбор сумма гранта не изменялась, т.е. не была пересмотрена конкурсной комиссией, в том числе на строительство животноводческой фермы.

Принимая во внимание положения подпункта «а» пункта 3.4 Порядка № 522-п, объем гранта на строительство животноводческой фермы не мог превысить 2 400 000,00 рублей, а с учетом решения конкурсной комиссии от 14.07.2020 (в процентном соотношении от заявленной суммы гранта - 78,35%) объем гранта на строительство животноводческой фермы не мог превысить 1 880 400,00 рублей. При этом, как установлено в ходе проверки Департаментом был определен размер гранта в объеме 2 612 610,00 рублей, а именно превышен максимальный размер гранта.

Доводы заявителя о том, что Департамент согласно пункту 7.3 соглашений, заключенных с ИП КФХ Тухтаевым Ш.Р., ИП КФХ Чупалаевым З.И., вправе принимать решения об изменении условий соглашения, судом отклоняются, поскольку в силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации вносимые изменения не могут противоречить положениям Порядка № 175-п.

Таким образом, пункты 3,4,5 Представления являются законными и обоснованными.

2. По пунктам 6-9 Представления судом установлено следующее.

Государственной программой, утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 451-п, предусмотрена реализация подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации» (Приложение 15 к государственной программе) (далее - Подпрограмма), ответственным исполнителем и исполнителем является Департамент.

Подпрограмма «Развитие малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации» (Приложение 15 к государственной программе, утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 451-п) предусматривает реализацию основного мероприятия «Региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (Ивановская область)», включающего в себя мероприятие «Гранты «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства» (пункт 2.1) в рамках которого в соответствии с Порядком предоставления грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 17.05.2019 № 175-п (далее - Порядок № 175-п), предоставляются гранты «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее - гранты «Агростартап»).

Пунктом 1.3 Порядка № 175-п определено, что грант предоставляется крестьянским (фермерским) хозяйствам на конкурсной основе в соответствии с решениями конкурсной комиссии на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу пункта 1.6 Порядка № 175-п отбор получателей грантов «Агростартап» (далее - отбор) проводится конкурсной комиссией. Конкурсная комиссия состоит из председателя конкурсной комиссии, его заместителя, членов конкурсной комиссии и секретаря конкурсной комиссии, осуществляющего организационное обеспечение работы конкурсной комиссии. Порядок формирования, состав и положение о конкурсной комиссии утверждаются приказом Департамента, размещенным на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 175-п для участия в отборе участники отбора представляют в Департамент документы, в том числе план расходов гранта «Агростартап» по форме согласно приложению 2 к настоящему порядку, проект создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства на срок не менее 5 лет по форме, определенной приказом Департамента, размещенным на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункты б, в пункта 2.3 Порядка № 175-п).

Абзацем 5 пункта 2.8 Порядка № 175-п определено, что протокол заседания конкурсной комиссии содержит информацию о результатах проведения отбора, в том числе перечень участников конкурсного отбора, их оценку в соответствии с критериями отбора и размеры предоставляемых грантов, и размещается не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем проведения заседания конкурсной комиссии, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что является уведомлением участников отбора о его результатах.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 175-п победители отбора (далее - получатели гранта «Агростартап») не позднее 35 календарных дней со дня, следующего за днем размещения протокола заседания конкурсной комиссии на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, представляют в Департамент, в том числе: скорректированный план расходов гранта «Агростартап» с учетом суммы гранта «Агростартап» по итогам заседания конкурсной комиссии по форме согласно приложению 2 к настоящему порядку (подпункт в).

Согласно пункту 3.2 Порядка № 175-п решение о предоставлении гранта «Агростартап» либо об отказе в предоставлении гранта «Агростартап» по основаниям, предусмотренным пунктом 3.3 настоящего порядка, принимается Департаментом с учетом протокола заседания конкурсной комиссии в течение 2 рабочих дней со дня представления получателями гранта «Агростартап» документов, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего порядка, и оформляется распоряжением Департамента.

Абзацем 1 пункта 3.2.1 Порядка № 175-п предусмотрено, что соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» крестьянскому (фермерскому) хозяйству на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства заключается между Департаментом и получателем гранта «Агростартап» при условии принятия Департаментом решения о предоставлении гранта «Агростартап».

Порядок определения размера гранта «Агростартап» установлен пунктом 3.4 Порядка № 175-п.

В соответствии с подпунктом г пункта 3.4 Порядка № 175-п определено, что размер гранта, предоставляемого конкретному получателю гранта «Агростартап», определяется конкурсной комиссией с учетом собственных средств получателя гранта «Агростартап» и его плана расходов в целях, указанных в настоящем пункте, и не может быть выше максимального размера гранта «Агростартап».

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено.

09.01.2020 приказом Департамента от 09.01.2020 № 4 «О создании конкурсной комиссией по отбору проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, за исключением кредитных кооперативов, для предоставления им грантовой поддержки» создана конкурсная комиссия по отбору проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, за исключением кредитных кооперативов, для предоставления им грантовой поддержки, утвержден Порядок формирования конкурсной комиссии, положение о конкурсной комиссии, состав конкурсной комиссии.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, за исключением кредитных кооперативов, для предоставления им грантовой поддержки по отбору получателей грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства от 21.05.2020 установлено, что на участие в конкурсном отборе представлены 54 заявки, определены победители конкурсного отбора - 29 участников. Размеры грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства определены в равной пропорции всем победителям конкурсного отбора в сумме 857 998,00 рублей.

С учетом внесенных изменений в протокол заседания комиссии от 21.05.2020 размер гранта «Агростартап» определен в равной пропорции всем победителям конкурсного отбора в сумме 1081823,00 рублей (24 881 919,19 / 23).

Департаментом утверждено распоряжение от 30.06.2020 № 2 «О предоставлении в 2020 году грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства», согласно пункту 3.2 Порядка № 175-п.

Из материалов дела следует, что 01.07.2020 Департаментом, в лице члена Правительства Ивановской области - директора Департамента Черкесова Д.Л., заключено соглашение о предоставлении из бюджета Ивановской области гранта «Агростартап» крестьянскому (фермерскому) хозяйству на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства от 01.07.2020 № 30-2020-00447 с ИП Главой КФХ Захаровым Алексеем Вадимовичем (далее - ИП КФХ Захаров А.В.) в размере 1 081 822,00 рублей в 2020 году (далее - Соглашение от 01.07.2020 № 30-2020-00447).

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 01.07.2020 № 30-2020-00447 грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения.

Планом затрат гранта «Агростартап» ИП КФХ Захаров А.В. (приложение № 1 к Соглашению от 01.07.2020 № 30-2020-00447) предусмотрено приобретение сельскохозяйственной техники на общую сумму 1 202 026,00 рублей, в том числе: 1 081 822,00 рублей за счет средств гранта «Агростартап», 120 204,00 рублей за счет собственных средств.

04.02.2021 Департаментом с ИП КФК Захаровым А.В. заключено дополнительное соглашение от 04.02.2021 № 30-2020-00447/2 к Соглашению от 01.07.2020 № 30-2020-00447. Приложение 1 к Соглашению от 01.07.2020 № 30-2020-00447 изложено в новой редакции, согласно которому включены затраты на приобретение крупного рогатого скота в сумме 64 822,00 рублей, путем уменьшения затрат на приобретение сельскохозяйственной техники на сумму 64 822,00 рублей.

Согласно плану расходов гранта «Агростартап» ИП КФХ Захаров А.В. от 14.05.2020, представленному с проектом создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсную комиссию, объем затрат на приобретение сельскохозяйственной техники составил 2 340 000,00 рублей, в том числе: 2 100 000,00 рублей за счет средств гранта, 240 000,00 рублей за счет собственных средств. Другие направления затрат планом расходов гранта «Агростартап» ИП КФХ Захаров А.В. от 14.05.2020, представленным с проектом создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсную комиссию, не предусмотрены.

Департаментом перечислен грант «Агростартап», что подтверждается заявкой на кассовый расход от 13.07.2020 № 00001168 в сумме 1 081 822,00 рублей.

Таким образом, в нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка 175-п, Департаментом в 2020 году заключено дополнительное соглашение от 04.02.2021 № 30-2020-00447/2 к Соглашению от 01.07.2020 № 30-2020-00447 с ИП КФХ Захаров А.В., включающее в себя затраты на приобретение крупного рогатого скота в сумме 64 822,00 рублей без проведения отбора получателя гранта «Агростартап» в порядке, установленном пунктом 2 Порядка № 175-п, в отсутствии протокола заседания конкурсной комиссии, предусмотренного пунктом 3.2 Порядка № 175-п, что свидетельствует о нарушении условий и порядка предоставления гранта (пункты 6,7 Представления).

Кроме того, 01.07.2020 Департаментом заключено соглашение о предоставлении из бюджета Ивановской области гранта «Агростартап» крестьянскому (фермерскому) хозяйству на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства от 01.07.2020 № 30-2020-00442 с ИП Главой КФХ Киселевым Владимиром Александровичем (далее - ИП КФХ Киселев В.А.) в размере 1 081 823,00 рублей в 2020 году (далее - Соглашение от 01.07.2020 № 30-2020-00442).

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 01.07.2020 № 30-2020-00442 грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения.

Планом затрат гранта «Агростартап» ИП КФХ Киселев В.А. (приложение № 1 к Соглашению от 01.07.2020 № 30-2020-00442) предусмотрено приобретение сельскохозяйственной техники на сумму 1 081 823,00 рублей за счет средств гранта «Агростартап», на сумму 120 203,00 рублей за счет собственных средств.

25.11.2020 Департаментом с ИП КФХ Киселевым В.А. заключено дополнительное соглашение от 25.11.2020 № 30-2020-00442/2 к Соглашению от 01.07.2020 № 30-2020-00442. Приложение 1 к Соглашению от 01.07.2020 № 30-2020-00442 изложено в новой редакции, согласно которому включены затраты на приобретение крупного рогатого скота в сумме 186 323,00 рублей, уменьшены затраты на приобретение сельскохозяйственной техники на сумму 186 323,00 рублей.

Согласно плану расходов гранта «Агростартап» ИП КФХ Киселева В.А. от 28.04.2020, представленному с проектом создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсную комиссию, объем затрат, на приобретение сельскохозяйственной техники составил 2 223 000,00 рублей, в том числе: 2 000 000,00 рублей за счет средств гранта, 223 000,00 рублей за счет собственных средств. Другие направления затрат планом расходов гранта «Агростартап» ИП КФХ Киселев В.А. от 28.04.2020, представленного с проектом создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсную комиссию, не предусмотрены.

Департаментом перечислен грант «Агростартап», что подтверждается заявкой на кассовый расход от 13.07.2020 № 00001177 в сумме 1 081 823,00 рублей.

Таким образом, в нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка 175-п, Департаментом в 2020 году заключено дополнительное соглашение от 25.11.2020 № 30-2020-00442/2 к Соглашению от 01.07.2020 № 30-2020-00442 с ИП КФХ Киселев В.А., включающее в себя затраты на приобретение крупного рогатого скота в сумме 186 323,00 рублей без проведения отбора получателя гранта «Агростартап» в порядке, установленном пунктом 2 Порядка № 175-п, в отсутствие протокола заседания конкурсной комиссии, предусмотренного пунктом 3.2 Порядка № 175-п, что свидетельствует о нарушении условий и порядка предоставления гранта (пункты 8,9 Представления).

Доводы заявителя о том, что Порядок 175-п не содержит запрета на изменение плана расходов гранта в процессе реализации проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (бизнес-план) получателем гранта; корректировка плана расходов гранта осуществляется получателем гранта и производится исходя из необходимости достижения наилучшего результата реализации проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (бизнес-план); в Порядке 175-п отсутствуют требования о проведении каких-либо иных (повторных) отборов получателей грантов, кроме первоначального; согласно пункту 7.3 соглашений, заключенных с ИП КФХ Киселевым В.А., ИП КФХ Захаровым А.В., Департамент вправе принимать решения об изменении условий соглашения, судо отклоняются.

Механизм выделения гранта установлен пунктами 1.6, 1.7, 2.3, 2.8, 3.1, 3.2, 3.2.1, 3.4 Порядка № 175-п.

Согласно пункту 1.6 Порядка № 175-п отбор получателей грантов проводится конкурсной комиссией. Члены конкурсной комиссии в соответствии с подпунктами б, в пункта 2.3 Порядка № 175-п рассматривают проект развития крестьянского (фермерского) хозяйства на срок не менее 5 лет, план расходов гранта, поданные участниками отбора.

В силу пункта 1.7 Порядка № 175-п, проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства оценивается каждым членом конкурсной комиссии, присутствующим на заседании конкурсной комиссии.

Пунктом 2.8 Порядка № 175-п установлено, что конкурсная комиссия: рассматривает и оценивает заявки и документы в соответствии с критериями конкурсного отбора, указанными в пункте 1.7 настоящего Порядка; проводит очное собеседование с участниками отбора, допущенными к участию в отборе; определяет победителей отбора путем ранжирования участников отбора в порядке убывания набранных баллов в соответствии с пунктом 1.7 настоящего Порядка.

Из пункта 2.8 Порядка № 175-п также следует, что протокол заседания конкурсной комиссии содержит информацию о результатах проведения отбора, в том числе перечень участников конкурсного отбора, их оценку в соответствии с критериями отбора, о размерах предоставляемых грантов и их получателях и размещается не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем проведения заседания конкурсной комиссии, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что является уведомлением участников отбора о его результатах.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3.4 Порядка № 175-п определено, что размер гранта, предоставляемого конкретному получателю гранта «Агростартап», определяется конкурсной комиссией с учетом собственных средств получателя гранта «Агростартап» и его плана расходов в целях, указанных в настоящем пункте, и не может быть выше максимального размера гранта «Агростартап».

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что поддержку в виде гранта могут получить только те проекты развития крестьянского (фермерского) хозяйства, включающие в себя конкретные суммы и направления затрат, предусмотренные пунктом 1.3 Порядка № 175-п, рассмотренные в установленном порядке конкурсной комиссией.

Подпунктом г пункта 3.1.Порядка № 175-п установлено, что победители отбора не позднее 5 календарных дней со дня, следующего за днем размещения протокола заседания конкурсной комиссии на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, представляют в Департамент скорректированный план расходов гранта с учетом суммы гранта но итогам заседания конкурсной комиссии по форме согласно приложению 2 к порядку.

Исходя из системного толкования Порядка № 175-п, принимая во внимание, документы, представленные на отбор участниками отбора, в том числе проект развития крестьянского (фермерского) хозяйства на срок не менее 5 лет, план расходов гранта, результаты отбора, оформленные протоколом заседания конкурсной комиссии, скорректированный план расходов гранта, должен содержать все заявленные на отбор затраты согласно пункту 1.3 Порядка № 175-п, при этом корректировке подлежит сумма гранта по итогам заседания конкурсной комиссии.

Процедура согласования перечня расходов грантополучателем достигается установленным Порядком № 175-п механизмом рассмотрения конкурсной комиссией Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области и оценки ею поданной заявки и иных документов в соответствии с критериями конкурсного отбора.

Порядок № 175-п не дает право победителю отбора при заключении соглашений изменять план расходов гранта рассмотренный на заседании конкурсной комиссии, в том числе в части направлений расходования гранта, запрашиваемой суммы гранта, а также суммы гранта, утвержденной протоколом комиссии.

При заключении соглашений в порядке, предусмотренном пунктом 3.2.1 Порядка № 175-п, Департаменту (вопреки доводам заявителя об изменении плана расходов победителей отбора для достижения наилучшего результата реализации проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства) также не дано право для пересмотра решений конкурсной комиссии и (или) принятия самостоятельных решений о выделении средств гранта на мероприятия, не прошедшие отбор.

Таким образом, Порядком № 175-п Департаменту не предоставлена возможность изменения решений конкурсной комиссии относительно назначения выделенных средств гранта на мероприятия, не согласованные конкурсной комиссией.

В силу пункта 5.2.3 Порядка № 175-п, в случае если средства гранта «Агростартап» не освоены в течение 18 месяцев со дня получения указанных средств, неиспользованный остаток средств подлежит возврату.

Доводы Департамента о том, что Департамент, согласно пункту 7.3 соглашений, заключенных с ИП КФХ Киселевым В.А., ИП КФХ Захаровым А.В., вправе принимать решения об изменении условий соглашения, судом отклоняются, поскольку в силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации вносимые изменения не могут противоречить положениям Порядка № 175-п.

Таким образом, пункты 6-9 Представления являются законными и обоснованными.

3. По пунктам 10 - 11 Представления суд приходит к следующим выводам.

Подпрограмма предусматривала реализацию основного мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования», включающего в себя мероприятие «Гранты крестьянским (фермерским) хозяйствам на поддержку начинающих фермеров» (пункт 1.1) в рамках которого в соответствии с Порядком предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на поддержку начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 16.12.2019 № 521-п (далее - Порядок № 521-п), предоставляются гранты крестьянским (фермерским) хозяйствам на поддержку начинающих фермеров (далее - гранты).

Пунктом 1.3 Порядка № 521-п было определено, что грант предоставляется однократно в целях финансового обеспечения затрат (без учета налога на добавленную стоимость) крестьянского (фермерского) хозяйства на направления, определенные подпунктами а - к.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка № 521-п отбор получателей грантов проводится конкурсной комиссией. Конкурсная комиссия состоит из председателя конкурсной комиссии, его заместителя, членов конкурсной комиссии и секретаря конкурсной комиссии, осуществляющего организационное обеспечение работы конкурсной комиссии. Порядок формирования, состав и положение о конкурсной комиссии утверждаются приказом Департамента, размещенным на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пунктом 2.3 Порядка № 521-п установлено, что для участия в отборе участники отбора представляют в Департамент документы, в том числе план расходов гранта по форме согласно приложению 2 к настоящему порядку, проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства на срок не менее 5 лет (форма проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства определяется приказом Департамента, размещенным на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет) (подпункты г, д пункта 2.3 Порядка № 521-п).

Согласно абзацу 5 пункта 2.9 Порядка № 521-п протокол заседания конкурсной комиссии содержит информацию о результатах проведения отбора, в том числе перечень участников конкурсного отбора, их оценку в соответствии с критериями отбора, о размерах предоставляемых грантов и их получателях, и размещается не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем проведения заседания конкурсной комиссии, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что является уведомлением участников отбора о его результатах.

В силу пункта 3.1 Порядка № 521-п победители отбора (далее - получатели гранта) не позднее 5 календарных дней со дня, следующего за днем размещения протокола заседания конкурсной комиссии на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, представляют в Департамент, в том числе: скорректированный план расходов гранта с учетом суммы гранта по итогам заседания конкурсной комиссии по форме согласно приложению 2 к настоящему порядку (подпункт в).

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 521-п в течение 5 рабочих дней со дня представления документов, указанных в пункте 3.1 настоящего порядка, Департамент направляет проект соглашения о предоставлении грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на поддержку начинающих фермеров (далее - соглашение), подписанный уполномоченным должностным лицом Департамента, в 2 экземплярах получателям грантов, в отношении которых принято решение о предоставлении гранта. Получатели грантов в течение 5 рабочих дней со дня его получения 1 экземпляр подписанного соглашения направляют в Департамент.

Порядок определения размера гранта установлен пунктом 3.4 Порядка № 521-п.

Согласно подпункту б пункта 3.4 Порядка № 521-п размер гранта, предоставляемого конкретному получателю гранта, определяется конкурсной комиссией с учетом собственных средств начинающего фермера и его плана расходов в целях, указанных в настоящем пункте, и не может быть выше максимального размера гранта.

Приказом Департамента от 09.01.2020 № 4 «О создании конкурсной комиссией по отбору проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, за исключением кредитных кооперативов, для предоставления им грантовой поддержки» создана конкурсная комиссия по отбору проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, за исключением кредитных кооперативов, для предоставления им грантовой поддержки, утвержден Порядок формирования конкурсной комиссии, положение о конкурсной комиссии, состав конкурсной комиссии.

Из материалов дела следует, что 19.03.2020 протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, за исключением кредитных кооперативов, для предоставления им грантовой поддержки по отбору получателей грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на поддержку начинающих фермеров от 19.03.2020, установлено, что на участие в конкурсном отборе представлены 7 заявок, победителями конкурсного отбора определены 4 участника, установлены размеры грантов, в том числе победителем признана ИП Глава К(Ф)Х Гагарина Ольга Андреевна (далее - ИП КФХ Гагарина О.А.) с размером гранта в сумме 1 509 230,00 рублей.

24.03.2020 Департаментом заключено соглашение о предоставлении гранта крестьянскому (фермерскому) хозяйству на поддержку начинающего фермера от 24.03.2020 № НФ-01-2020 с ИП КФХ Гагарина О.А. в размере 1 509 230,00 рублей в 2020 году (далее - Соглашение от 24.03.2020 № НФ-01-2020).

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 24.03.2020 № НФ-01-2020 грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения.

Согласно пункту 7.3.1.1 Соглашения от 24.03.2020 № НФ-01-2020 изменение настоящего соглашения возможно в случае уменьшения/увеличения главному распорядителю ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление гранта.

Планом затрат гранта ИП КФХ Гагарина О.А. (приложение № 1 к Соглашению от 24.03.2020 № НФ-01-2020) предусмотрено приобретение оборудования на сумму 1 509 230,00 рублей за счет средств гранта, на сумму 168 470,00 рублей за счет собственных средств.

13.05.2021 Департаментом с ИП КФХ Гагарина О.А. заключено дополнительное соглашение от 13.05.2021 № НФ-01-2020/3 к Соглашению от 24.03.2020 № НФ-01-2020. Приложение 1 к Соглашению от 24.03.2020 № НФ-01-2020 изложено в новой редакции, согласно которому включены затраты: на разработку проектной документации наружных сетей электроснабжения нежилого здания для технологического присоединения к сетям АО «Объединенные электрическое сети» в связи с увеличением мощности в сумме 13 896,88 рублей, на выполнение строительно-монтажных работ по проекту «Технологическое присоединение в связи с увеличением мощности к сетям АО «Объединенные электрические сети» на сумму 256 521,00 рублей, уменьшены затраты на приобретение оборудования на сумму 270 417,88 рублей.

Дополнительное соглашение от 13.05.2021 №НФ-01-2020/3 к Соглашению от 24.03.2020 №НФ-01-2020 заключено Департаментом в отсутствии действующего Порядка № 521-п. Постановлением Правительства Ивановской области от 19.02.2021 № 89-п «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ивановской области в сфере государственной поддержки сельского хозяйства» Порядок № 521-п признан утратившим силу.

Согласно плану расходов гранта ИП КФХ Гагарина О.А. от 12.03.2020, представленному с проектом создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсную комиссию, объем затрат на приобретение оборудования составил 1 677 700,00 рублей, в том числе: 1 509 230,00 рублей за счет средств гранта, 168 470,00 рублей за счет собственных средств. Другие направления затрат планом расходов гранта ИП КФХ Гагарина О.А. от 12.03.2020, представленным с проектом создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсную комиссию, не предусмотрены.

Таким образом, в нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка 521-п, Департаментом в 2021 году заключено дополнительное соглашение от 13.05.2021 № НСФ-01-2020/3 к Соглашению от 24.03.2020 № НФ-01-2020 с ИП КФХ Гагарина О.А., включающее в себя затраты на разработку проектной документации наружных сетей электроснабжения нежилого здания для технологического присоединения к сетям АО «Объединенные электрическое сети» в связи с увеличением мощности на сумму 13 896,88 рублей; на выполнение строительно-монтажных работ по проекту «Технологическое присоединение в связи с увеличением мощности к сетям АО «Объединенные электрические сети» на сумму 256 521,00 рублей без проведения отбора получателя гранта в порядке, установленном пунктом 2 Порядка № 521-п, что свидетельствует о нарушении условий и порядка предоставления гранта (пункты 10,11 Представления).

Доводы Департамента о том, что Порядок 521-п не содержит запрета на изменение плана расходов гранта в процессе реализации проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (бизнес-план) получателем гранта; корректировка плана расходов гранта осуществляется получателем фанта и производится исходя из необходимости достижения наилучшего результата реализаций проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (бизнес-план); в Порядке 521-п отсутствуют требования о проведении каких-либо иных (повторных) отборов получателей грантов, кроме первоначального; согласно пункту 7.3 соглашения, заключенного с ИП КФХ Гагариной О.А., Департамент вправе принимать решения об изменении условий соглашения, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Механизм выделения гранта установлен пунктами 1.6, 1.7, 2.3, 2.9, 3.1, 3.2 Порядка № 521-п.

Согласно пункту 1.6 Порядка № 521-п отбор получателей грантов проводится конкурсной комиссией. Члены конкурсной комиссии в соответствии с подпунктами г), д) пункта 2.3 Порядка № 521-п рассматривают проект развития крестьянского (фермерского) хозяйства на срок не менее 5 лет, план расходов гранта, поданные участниками отбора.

Согласно пункту 1.7 Порядка № 521-п, проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства оценивается каждым членом конкурсной комиссии, присутствующим на заседании конкурсной комиссии.

Пунктом 2.9 Порядка № 521-п установлено, что конкурсная комиссия: рассматривает и оценивает заявки и документы в соответствии с критериями конкурсного отбора, указанными в пункте 1.7 настоящего Порядка; проводит очное собеседование с участниками отбора, допущенными к участию в отборе; определяет победителей отбора путем ранжирования участников отбора в порядке убывания набранных баллов в соответствии с пунктом 1.7 настоящего Порядка.

Из пункта 2.9 Порядка № 521-п также следует, что протокол заседания конкурсной комиссии содержит информацию о результатах проведения отбора, в том числе перечень участников конкурсного отбора, их оценку в соответствии с критериями отбора, о размерах предоставляемых грантов и их получателях и размещается не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем проведения заседания конкурсной комиссии, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что является уведомлением участников отбора о его результатах.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что поддержку в виде гранта могут получить только те проекты развития крестьянского (фермерского) хозяйства, которые включают в себя конкретные суммы и направления затрат, предусмотренные пунктом 1.3 Порядка № 521-п, рассмотренные в установленном порядке конкурсной комиссией.

Подпунктом в пункта 3.1.Порядка № 521-п установлено, что победители отбора не позднее 5 календарных дней со дня, следующего за днем размещения протокола заседания конкурсной комиссии на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, представляют в Департамент скорректированный план расходов гранта с учетом суммы гранта по итогам заседания конкурсной комиссии по форме согласно приложению 2 к порядку.

Подпунктом «б» пункта 3.4 Порядка № 521-п определено, что размер гранта, предоставляемого конкретному получателю гранта, определяется конкурсной комиссией с учетом собственных средств начинающего фермера и его плана расходов в целях, указанных в настоящем пункте, и не может быть выше максимального размера гранта.

Исходя из системного толкования Порядка № 521-п, принимая во внимание, документы, представленные на отбор участниками отбора, в том числе проект развития крестьянского (фермерского) хозяйства на срок не менее 5 лет, план расходов гранта, результаты отбора, оформленные протоколом заседания конкурсной комиссии, скорректированный план расходов гранта, должен содержать все заявленные на отбор затраты согласно пункту 1.3 Порядка № 521-п, при этом корректировке подлежит сумма гранта по итогам заседания конкурсной комиссии.

Порядок № 521-п не дает право победителю отбора при заключении соглашений изменять план расходов гранта, рассмотренный на заседании конкурсной комиссии, в том числе в части направлений расходования гранта, запрашиваемой суммы гранта, а также суммы гранта, утвержденной протоколом комиссии.

При заключении соглашений в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 Порядка № 521-п, Департаменту (вопреки доводам заявителя об изменении плана расходов победителей отбора для достижения наилучшего результата реализации проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства) также не дано право для пересмотра решений конкурсной комиссии и (или) принятия самостоятельных решений о выделении средств гранта на мероприятия, не прошедшие отбор.

В силу пункта 5.2.4 Порядка № 521-п в случае если средства гранта не использованы в течение 18 месяцев со дня получения указанных средств или в срок, указанный в абзаце втором пункта 3.5 настоящего Порядка, неиспользованный остаток средств подлежит возврату.

Доводы о том, что Департамент, согласно пункту 7.3 соглашений, заключенных с ИП Гагариной О.А., вправе принимать решения об изменении условий соглашения, судом отклоняются, поскольку в силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации вносимые изменения не могут противоречить положениям Порядка № 521-п.

Таким образом, пункты 10-11 Представления являются законными и обоснованными.

Предписание в оспариваемой части не возлагает на Департамент незаконных обязанностей, а предписывает принять меры по устранению причин и условий нарушений путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе.

Ссылка заявителя на судебную практику судом отклоняется, поскольку она не имеет преюдициального значения к рассматриваемому спору и вынесена по иным фактическим обстоятельствам.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в бюджет по делу судом не рассматривается, поскольку Департамент освобожден от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным Представления от 12.10.2021 № 04-01/01-19-32 в части пунктов 1-11 оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева