Гражданский кодекс часть 1

Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ка-Мета 37» (далее – «Ка-Мета 37», Общество, ООО) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 11.01.2021 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

В обосновании своих требований административным органом указано, что Обществом нарушены лицензионные требования. Прокуратурой по результатам проверки, проведенной в отношении Общества, вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2020 г., на основании которого заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО в судебном заседании и в письменных пояснениях факт совершения правонарушения признало. При назначении наказания просило суд учесть, что правонарушение совершено впервые, Общество является микропредприятием. При проведении проверки не смогли сразу найти все документы. Все необходимые документы были представлены на следующий день. Правонарушение не повлекло причинения вреда, либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО «КА-МЕТА 37» зарегистрировано в ЕГРЮЛ, постановлено на учет в налоговом органе 18.04.2019. Основным видом деятельности Общества является сбор, хранение, переработка и реализации лома черных металлов.

ООО «КА-МЕТА 37» имеет лицензию на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов № 435 от 09.09.2019 серии 37 ЛМ № 000398, выданную Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области.

Для целей осуществления лицензируемого вида деятельности Обществом эксплуатируется часть земельного участка с кадастровым номером 37:05:011130:6 площадью 31948 кв.м.:

- нежилое помещение (склад) площадью 589.5 кв.м, кадастровый номер 37:05:01 1150:3119;

- часть нежилого помещения, площадью 18 кв. м цех производственного назначения;

- часть нежилого здания площадью 311 кв.м назначение склад,

арендованные по договору аренды недвижимого имущества № 06/19 от 10.06.2019, расположенные по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе восточной части с. Ново-талицы с левой стороны автодороги Иваново-Тейково, д. 5.

Указанный земельный участок и помещения, расположенные на нем эксплуатируется Обществом для осуществления лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

В период с 25 декабря по 28 декабря 2020 года Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении ООО «КА-МЕТА 37» лицензированного вида деятельности по осуществлению заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В результате проверки, проведенной Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены следующие нарушения законодательства.

Проверкой установлено, что ООО «КА-МЕТА 37» в нарушение п.п. «а»-«б» п. 4 Правил обращения с ломом черных металлов и, как следствие нарушение лицензионных требований, ООО «КА-МЕТА 37» не обеспечено для обозрения в доступном месте: номеров их телефонов; данных о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов.

Также в нарушение п.п. «а», «б», «г», «д», «е» п. 5 Правил обращения с ломом черных металлов и, как следствие нарушение лицензионных требований, ООО «КА-МЕТА 37» не обеспечено для обозрения и не предъявлены по требованию прокуратуры лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию, нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов, инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность, инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов, инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Кроме того, в нарушение п. 14 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, книга учета приемосдаточных актов на объекте по приему лома и отходов черных металлов расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе восточной части с. Ново-Талицы с левой стороны автодороги Иваново-Тейково, д. 5, отсутствовали.

По данному факту 28.12.2020 года Ивановским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КА-МЕТА 37» как юридического лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного Постановления и иных материалов административного дела заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по заготовке, хранению, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В соответствии с п. 4 Правил обращения с ломом черных металлов и п. 4 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:

а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;

б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов;

в) распорядок работы;

г) условия приема и цены на лом и отходы черных металлов.

Согласно п. 5 Правил обращения с ломом черных металлов и п. 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов, кроме информации, указанной в п. 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:

а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов (данный пункт утратил силу с 01.01.2021);

в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов;

е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных
предметов.

Проверкой установлено, что ООО «КА-МЕТА 37» в нарушение п.п. «а»-«б» п. 4 Правил обращения с ломом черных металлов и как следствие нарушение лицензионных требований ООО «КА-МЕТА 37» не обеспечено для обозрения в доступном месте: номеров их телефонов; данных о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов.

Также в нарушение п.п. «а», «г», «д», «е» п. 5 Правил обращения с ломом черных металлов и п. 5 Правил обращения с ломом цветных металлов и, как следствие нарушение лицензионных требований, ООО «КА-МЕТА 37» не обеспечено для обозрения и не предъявлены по требованию прокуратуры лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию, инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность, инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов, инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Также согласно п. 14. Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов черных металлов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов.

Однако в нарушение п. 14 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, книга учета приемосдаточных актов на объекте по приему лома и отходов черных металлов расположенного по адресу: Ивановская область. Ивановский район, в районе восточной части с. Ново-талицы с левой стороны автодороги Иваново-Тейково, д. 5, отсутствовали.

Факт осуществления хозяйственной деятельности ООО «КА-МЕТА 37» с нарушением требований вышеназванного законодательства подтверждается актом осмотра от 25.12.2020; объяснением представителя ООО «КА-МЕТА 37» от 28.12.2020. уставом общества и иными материалами проверки.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При этом в отношении отсутствия нотариально заверенной копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов, Общество судом к административной ответственности не привлекается, поскольку п.п. «б» п. 5 Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов утратил силу с 1 января 2021 года - Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1619.

Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 г. № 60) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В рассматриваемом случае Общество, осуществляя на основании лицензии частную охранную деятельность, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению лицензионных требований и условий, должно было обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для выполнения действующих норм и правил.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, а также проявление той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от лицензиата.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (три месяца со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения) на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истек.

Таким образом, деяние Общества имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Довод Общества о малозначительности совершенного деяния судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что совершенное ООО деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области обращения с ломом цветных и черных металлов, и заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного. Исключительных обстоятельств для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания, принимая во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение правонарушения впервые, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, представление необходимых документов в качестве устранения правонарушения, учитывая имущественное и финансовое положение Общества, статус микропредприятия, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ка-Мета 37» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева