Гражданский кодекс часть 1

Открытого акционерного общества «Шуйская водка» о снижении размера административного штрафа по постановлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №02-15/494-2 от 10.02.2015г.,

Ответчик - МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 12.01.2015 г.,

установил:

Открытое акционерное общество «Шуйская водка» (далее по тексту – Общество, ОАО «Шуйская водка», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о снижении размера административного штрафа по постановлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №02-15/494-2 от 10.02.2015г. (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО).

Общество выявленные правонарушения не оспаривало, просило снизить сумму штрафа в связи с тяжелым финансовым положением.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО считает требования заявителя не обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве. ОАО «Шуйская водка» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, судом установлено следующее.

В рамках внеплановой выездной проверки, проводимой на основании приказа и. о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Открытого Акционерного Общества «Шуйская водка» ИНН <***> от 22.12.2014 №1-2359, по адресу осуществления лицензированной деятельности: <...> (за исключением помещений 23, 24 главного производственного корпуса) сотрудниками Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление) установлено, что в нарушение положений п. 4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной в спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» (далее - Правила учета), Правил функционирования единой государственной автоматизированной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, продукции; утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее г Постановление Правительства РФ от 25.08.2006 №. 522), Приказа Росалкогольрегулирования от 14.06.2013 №150 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 №136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» (далее - Приказ),ОАО «Шуйская водка» допущено нарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в 1, 2, 3 кварталах 2014 года, а именно:

1. При проверке данных деклараций по форме приложения № 3, представленных ОАО «Шуйская водка» за 1, 2, 3 кварталы 2014, данных бухгалтерского учета, журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Журнал учета), отчетов ЕГАИС «Об объемах производства по данным АСИиУ» (АП/СП, фасованная) установлено, что данные о количестве произведенной другой спиртосодержащей продукции не соответствуют информации ЕГАИС в 1,2, 3 кварталах 2014 года;

2. При анализе данных, отраженных в декларациях по форме приложения № 3, декларациях об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащее продукции (далее - декларация по форме приложения № 6), представленных ОАО «Шуйская водка» за 2, 3 кварталы 2014, и данных, зафиксированных в ЕГАИС, установлены расхождения (Таблица № 7).

3. Объемы прочих расходов этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, отраженные в декларациях об объему использования этилового спирта (далее - деклараций по форме приложения № 2) представленных за 1, 2, 3 кварталы 2014 года ОАО «Шуйская водка» ее соответствует данным, зафиксированным в ЕГАИС «Отчет об объемах производства и оборота этилового спирта» за вышеуказанные периоды.

На основании представленных в ходе проведения проверки документов ОАО «Шуйская водка» ИНН <***>, данных ЕГАИС, декларации об объеме использования этилового спирта (декларация по форме приложения №2), Декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация по форме приложения № 3), декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация по форме приложения №4), декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация по форме приложения № 6), представленных ОАО «Шуйская водка» ИНН <***> за 1,2, 3 кварталы 2014 года, установлено следующее:

1. Общество несвоевременно осуществило фиксацию автоматическими средствами измерения, информации о количестве произведенной спиртосодержащей продукции по коду 350 в объеме 1660^42.эдал, отраженной в графе 5 «произведено с начала отчетного периода» декларации по форме приложения №3, в ЕГАИС в установленный законом срок за 1, 2 кварталы 2014 года..

2. ОАО «Шуйская водка» допустило фиксацию в ЕГАИС недостоверной информации об объемах поставки другой спиртосодержащей продукции в количестве 3875,78 дал во 2, 3 кварталах 2014 года.

3. Общество несвоевременно осуществило фиксацию автоматическими средствами измерения, информации о списании продукции на прочие расходы этилового спирта по коду 020 в объеме 589,36 дал, отраженные в графе 17 «прочие расходы» декларации по форме приложения №2, в ЕГАИС в установленный законом срок за 1, 2, 3 кварталы 2014 года.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 03.02.2015 г. №02-15/494-1 в отношении юридического лица – ОАО «Шуйская водка» по ст. 14.19 КоАП РФ.

10.02.2015 года МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО вынесено постановление №02-15/210-494-2 о привлечении ОАО «Шуйская водка» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 150 000 рублей.

ОАО «Шуйская водка» обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении размера административного штрафа по постановлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №02-15/494-2 от 10.02.2015г. и выявленные правонарушения не оспаривало.

В силу статьи 14.19. КоАП РФ, нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового, спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять, учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Порядок учета производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использованияпроизводственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и Спиртосодержащей Продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Правила учета объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а. также учета использования производственных мощностей установлены постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380 (далее - Правила). В соответствии с п.2 Правил при учете объема производства и оборота продукции единицей измерения является декалитр при температуре этой продукции +20 °С. При учете использования производственных мощностей единицей измерения является объем, измеряемый в декалитрах в год. Учет осуществляется с точностью до сотых долей декалитра.

В соответствии с пунктом 4 Правил учет объема производства продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям пива и пивных напитков) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование, а также, первичные учетные документы, необходимые для заполнения достоверности данных.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 №522 «О функционировании единой в государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» для фиксации сведений в ЕГАИС организация, используя технические средства, представляет в электронном виде с электронной цифровой подписью заявку о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждены Росалкогольрегулированием по согласованию с Федеральной таможенной службой

Приказом №150 утверждена форма, правила заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о списании продукции на прочие расходы, (далее - заявка о фиксации прочих расходов).

В соответствии с п. 1.1 приложения №4 «Форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) и информации о получении продукции (в том числе возврат)» приказа от 14.06.2012 №150 в полях «37. Объем продукции при +20 °С, дал» и «39. Коэф. приведения к +20 °С» указываются соответственно объем продукции при температуре измерения +20 °С, в декалитрах, и коэффициент приведения объема продукции от температуры измерения от автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - АСИиУ) к температуре измерения +20 °С, (только для нефасованной продукции) - заполняются оператором организации- поставщика/покупателя (получателя) продукции.

В полях «41. t°С измерения АСИиУ» и «40. Объем продукции при температуре измерения АСИиУ, дал» указываются температура, при которой проводилось измерение показаний АСИиУ, в градусах по Цельсию, и объем продукции, подлежащий учету, измеренный мерниками и приведенный к температуре измерений АСИиУ, в декалитрах, соответственно, (только для нефасованной продукции) - заполняются оператором организации-поставщика/покупателя (получателя) продукции.

В соответствии с п. 2.1 приложения №4 «Форма акта. Инвентаризации продукции, акта о списании продукции на прочие расходы, сведений о постановке продукции на баланс, акта о браке продукции» приказа от 14.06.2012 №150 информация о списании продукции на прочие расходы предоставляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, в течение рабочего дня после списания продукции.

Согласно п. 2.1 приложения №4 «Форма акта инвентаризации продукции, акта о списании продукции на прочие расходы, сведений о постановке продукции на баланс, акта о браке продукции» приказа от 14.06.2012 №150 сведения о постановке продукции на баланс представляются организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи. 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, в течение рабочего дня после фактического поступления на баланс произведенной продукции, данные о производстве которой не фиксируются АСИиУ в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 898-р «Об утверждении перечня спиртосодержащей непищевой продукции, для производства которой основное технологическое оборудование не требует оснащения автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции».Согласно п. 5.4 приложения №5 «Заявка о фиксации в ЕГАИС информации акта о браке продукции, акта списания продукции на прочие; расходы» акт о списании продукции на прочие расходы представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений); за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 федерального закона № 171-ФЗ, в течение рабочего дня после списания, продукции.

В соответствии с п. 3.2.4 «Сведения о постановке продукции на баланс» Руководства пользователя Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции («ЕГАИС») Программные средства организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, дата версии 2.22 (далее - Руководство пользователя) используются для ввода в систему продукции, которая не может быть зафиксирована другими способами в процессе работы с системой (средствами АСИиУ или «Сведениями о получении»).

В соответствии с п. 3.2.5 Акты списания продукции на прочие расходы Руководства пользователя, для учета в ЕГАИС данных о списании продукции на лабораторные исследования, на производственно-эксплуатационные и другие цели организациями, осуществляющими производство и (или) оборот продукции, предназначен документ - «Акт списания продукции на прочие расходы».

Таким образом, наличие на момент проверки вышеуказанных нарушений, влечет административную ответственность предусмотренную статьей 14.19 КоАП РФ. Общество выявленное правонарушение признало и не оспаривало. Вина ОАО «Шуйская водка» подтверждается материалами дела.

Между тем, суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным уменьшить штраф, назначенный по оспариваемому постановлению.

В соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что минимальная санкция, установленная статьей 14.19 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 150 000 рублей, а также учитывая тяжелое финансовое положение заявителя, суд считает возможным применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного Обществу, суд принимает во внимание тяжелое финансовое положение ОАО «Шуйская водка», о чем свидетельствует требование налоговой инспекции №13771 от 30.03.2015 г. о наличии у Общества задолженности по налогам и сборам в сумме 31 374 919 руб. Кроме того, ОАО «Шуйская водка» были приняты меры по устранению выявленных нарушений. Выявленные нарушения допущены Обществом неумышленно.

Таким образом, суд полагает, что наложение на Общество штрафа в размере 150 000 рублей в рассматриваемом случае является чрезмерным, карательным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд с учетом положения, закрепленного частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, полагает возможным снизить размер штрафа до 75 000 рублей. Суд считает, что такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Постановление по делу об административном правонарушении №02-15/494-2 от 10.02.2015 года, вынесенное должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО о привлечении ОАО «Шуйская водка» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ изменить в части наложения взыскания. Уменьшить размер административного штрафа с 150 000 руб. до 75 000 руб.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы во Второй арбитражный апелляционный суд. Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А