Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, выраженного в письме 19.01.2018 № исх-405-019/1-08 об отказе в вынесении предписаний потребителям газа, и об обязании Службы вынести предписание потребителю газа ФИО1, проживающей по адресу: <...>) об устранении выявленных 07.12.2017 нарушений (неисправность автоматики безопасности газовых колонок), изложенных в акте отключения бытового газоиспользующего оборудования № 6476с,

заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО5 (доверенность от 01.01.2018),

от Службы ГЖИ – ФИО6 (доверенность от 14.05.2018),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция, Инспекция, Служба) о признании незаконным отказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, выраженного в письме 19.01.2018 № исх-405-019/1-08, в вынесении предписаний потребителям газа об устранении выявленных нарушений (неисправность автоматики безопасности газовых колонок), изложенных в актах отключения бытового газоиспользующего оборудования (№№ 6476с, 6478с, 6496с, 6497с) незаконным и обязании Службы вынести предписания потребителям газа об устранении выявленных нарушений (неисправность автоматики безопасности газовых колонок), изложенных в актах отключения бытового газоиспользующего оборудования (№№ 6476с, 6478с, 6496с, 6497с), обратилось акционерное общество «Газпром газораспределение Иваново» (далее- АО «Газпром газораспределение Иваново», Общество).

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ АО «Газпром газораспределение Иваново» уточнило предмет заявленных требований сформулировав его как признать незаконным отказ Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, выраженный в письме 19.01.2018 № исх-405-019/1-08 в вынесении предписания потребителям газа и об обязании Службы вынести предписание потребителю газа ФИО1, проживающей по адресу: <...>), об устранении выявленных 07.12.2017 нарушений (неисправность автоматики безопасности газовых колонок), изложенных в акте отключения бытового газоиспользующего оборудования № 6476с.

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

По результатам проведенного в декабре 2017 специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» технического обслуживания и обследования внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилых помещения, была выявлена неисправность автоматики безопасности газовых колонок вследствие чеговнутриквартирное газовое оборудование (газовые колонки) было отключено с установкой заглушек в кран в соответствии с подпунктом «в» пункта 77 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутри квартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 (далее- Правила № 410), что подтверждается актами отключения бытового газоиспользующего оборудования № № 6476с, 6478с, 6496с, 6496с.

Об имеющих место случаях нарушения Правил № 410 была проинформирована Ивгосжилинспекция , которая в силу требований пункта 79 указанных Правил обязана направить в адрес Заказчиков ( пользователей газа) предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в которые эти нарушения должны быть устранены.

В нарушение вышеназванных требований предписания в адрес потребителей газа Инспекцией не направлялось, что явилось основанием для обращения АО «Газпром газораспределение Иваново» в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Основанием для направления в адрес органа жилищного надзора уведомления является одновременное наличие хотя бы одного из факторов, предусмотренных пунктом 77 Правил № 410 и случаев, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 78 Правил №410. В рассматриваемом случае совокупности вышеназванных факторов не выявлено.

Кроме того АО «Газпром газораспределение Иваново» в адрес Службы не были представлены сведения о том, кто является потребителями газа, о перечне мероприятий для устранения выявленных нарушений, а также заверенные надлежащим образом акты об отключении газоиспользующего оборудования.

Заявление АО «Газпром газораспределение Иваново» от 18.12.2017 поступило в Службу без приложения актов № № 6476с, 6478с, 6496с, 6496с, что подтверждается актом об отсутствии документов от 20.12.2017 и ответом Службы от 19.01.2018 № исх-405-019/1-08

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 отзыв на заявление не представили, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление АО «Газпром газораспределение Иваново» рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления исходя из следующих обстоятельств .

Как следует из материалов делав декабре 2017 года специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» проводилось техническое обслуживание и обследование внутриквартирного газового оборудования установленного в жилых помещениях по адресам:

-07 декабря 2017 года <...>. кв. 69. Договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования заключён с ФИО1;

-08 декабря 2017 года <...>. кв. 4. Договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования заключён с ФИО2;

-09 декабря 2017 года <...>. кв. 34. Договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования заключен с ФИО3;

-09 декабря 2017 года <...>. кв. 92. Договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования заключен с ФИО4.

По итогам проверок, специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» установлено, что в данных жилых помещениях имеют место неисправности автоматики безопасности газовых колонок. В соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 77 Правил № 410 сотрудники Общества отключили внутриквартирное газовое оборудование (газовые колонки) в вышеназванных квартирах с установкой заглушек в кран, что подтверждается актами отключения бытового газоиспользующего оборудования №№ 6476с, 6478с, 6496с, 6497с ( т.1 л.д. 13-16).

18.12.2017 АО «Газпром газораспределение Иваново» в Ивгосжилинспекцию было передано заявление № И-3186 о вынесении предписаний собственникам указанных выше жилых помещении для устранения выявленных нарушений ( т.1, л.д.17).

На данное заявление Ивгосжилинспекцией в адрес Общества 19.01.2018 был направлен ответ № исх-405-019/1-08 содержащий позицию Инспекции относительно необходимости выдачи предписания в отношении потребителей газа. Инспекция считает, что для направления информации в орган жилищного надзора и, соответственно, для принятия им мер реагирования необходимо одновременное наличие случаев и факторов, установленных пунктом 77 и подпунктами «а» и «в» пункта 78 Правил. Таким образом, поскольку в заявлении АО «Газпром газораспределение Иваново» указано лишь на угрозу возникновения аварии (фактор), предусмотренную подпунктом в) пункта 77 Правил без одновременного указания на наличие угроз, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 78 Правил, то при таких обстоятельствах, Служба считает выдачу предписаний потребителям газа невозможной.

Кроме того из теста ответа следует , что к заявлению от 18.12.2017 не были приложены акты отключения газового оборудования.

Обществу предлагалось дополнительно представить сведения, подтверждающие кто является потребителями газа; письменные пояснения с указанием на одновременное наличие случаев и факторов, установленных пунктом 77 и подпунктами "а" и "в" пункта 78 Правил № 410; о перечни мероприятий для устранения выявленных нарушений; заверенные надлежащим образом акты об отключении газоиспользующего оборудования.

Считая отказ в вынесении предписаний потребителям газа незаконным, АО «Газпром газораспределение Иваново» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 8 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", Правительством РФ Постановлением от 14.05.2013 № 410 были утверждены Правила № 410.

В силу положений пункта 77 Правил № 410 при выявлении факторов, перечисленных в данном пункте, Исполнитель ( в рассматриваемом случае Общество) обязан незамедлительно осуществить приостановку подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. Применительно к рассматриваемой ситуации основанием для установления заглушек на газовом оборудовании послужили выявленные факты неисправности автоматики безопасности газовых колонок (подпункт «в» пункта 77 Правил № 410).

Пункт 78 Правил № 410 описывает ситуации при выявлении которых Исполнитель (в рассматриваемом случае Общество) имеет право приостановить подачу газа без предварительного уведомления об этом заказчика.

В соответствии с пунктом 79 Правил № 410 при наличии факторов, предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, и выявлении случаев, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 78 настоящих Правил, Исполнитель направляет органу жилищного надзора (контроля) уведомление, которое является основанием для вынесения заказчику предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в которые эти нарушения должны быть устранены.

Мнение Ивгосжилинспекции о возможности выдачи предписания в адрес пользователя газом только при наличии в совокупности факторов, предусмотренных пунктом 77 и подпунктами "а" и "в" пункта 78 Правил № 410 основано на неверном толковании закона.

Указанные в пункте 77 Правил № 410 обстоятельства могут возникнуть и по причинам не указанным в подпунктах "а" и "в" пункта 78 Правил.

При названных обстоятельствах отказ в выдаче предписаний в адрес потребителей газа, выраженный в письме 19.01.2018 № исх-405-019/1-08, по мотиву отсутствия в совокупности факторов, предусмотренных пунктом 77 и подпунктами "а" и "в" пункта 78 Правил № 410, не основан на нормах действующего законодательства.

Из содержания оспариваемого письма следует, что к заявлению от 18.12.2017 не были приложены акты отключения бытового газоиспользующего оборудования №№ 6476с, 6478с, 6496с, 6497с.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В материалы дела Обществом представлено заявление о вынесении предписания № № И-3186 с отметкой о его получении Ивгосжилинспекцией 18.12.2017. Из текста заявления следует, что к нему приложены 4 акта имеющие номера 6476с, 6478с, 6496с, 6497с. Каких либо претензий относительно неполноты представленных документов при их приеме со стороны Службы не предъявлялось. Данные обстоятельства не подтверждают довод Службы о не предоставлении Обществом вместе с заявлением актов отключения бытового газоиспользующего оборудования

Кроме того с учетом сформированной Службой позиции относительно заявления Общества от 18.12.2017 № № И-3186 № № И-3186 факт не предоставления вышеназванных документов не являлся основным фактором отказа в выдаче предписаний.

Анализ содержания текстов направленных Обществом в адрес Инспекции документов позволяет суду сделать вывод о наличии в них достаточных сведений, позволяющих направить в адрес потребителей газа предписаний. С целью уточнения данной информации в соответствии с пунктом 79 Правил № 410 Служба не лишена права провести проверку фактов, указанных исполнителем в уведомлении.

Установленные пунктом 79 Правил № 410 для Ивгосжилинспекции основания для вынесения предписаний не противоречат требованиям статьи 20 Жилищного кодекса РФ.

На момент рассмотрения дела в судебном заседании Обществом были представлены доказательства подтверждающие, что газовое оборудование, принадлежащее ФИО1 по состоянию на 17.05.2018, не ремонтировалось, не заменялось и значится как отключенное. Таким образом с Ивгосжилинспекции не снята обязанность по направлению в адрес ФИО1 в порядке пункта 79 Правил № 410 предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на Ивгосжилинспекцию.

Руководствуясь статьей 110, статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области удовлетворить.

2. Признать незаконным письмо Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 19.01.2018 № исх-405-019/1-08 об отказе от вынесения предписаний потребителям газа об устранении выявленных нарушений (неисправность автоматики безопасности газовых колонок), изложенных в актах отключения бытового газоиспользующего оборудования (№№ 6476с, 6478с, 6496с, 6497с) .

Обязать Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области вынести предписание потребителю газа ФИО1, проживающей по адресу: <...>) об устранении выявленных 07.12.2017 нарушений (неисправность автоматики безопасности газовых колонок), изложенных в акте отключения бытового газоиспользующего оборудования № 6476с.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ( <...>) в пользу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» ( <...>) 3 000 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.Д. Герасимов