Гражданский кодекс часть 1

о привлечении ОГОУ «Ивановское музыкальное училище (колледж)» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Управления Роспотребнадзора по Ивановской области: ФИО1 по доверенности от 18.02.2011г., ФИО2 по доверенности от 18.01.2011 года;

- от ОГОУ ИМУ: ФИО3 по приказу № 85-п от 01.09.2006 года,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ОГОУ «Ивановское музыкальное училище (колледж)» (далее ОГОУ ИМУ, Училище) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управлением представлен Протокол об административном правонарушении от 28.02.2011 года и иные материалы административного дела, составленные по факту оказания ОГОУ ИМУ платных образовательных услуг при отсутствии лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

ОГОУ ИМУ факт осуществления образовательной деятельности без лицензии не отрицало, пояснив, что отсутствие лицензии связано с наличием нарушений требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в Предписании № 1022 ГУ МЧС по Ивановской области от 11.12.2009 года. Училище пояснило, что в целях устранения нарушений пожарной безопасности и выполнения требований Предписания № 1022 в адрес Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области неоднократно направлялись обращения с просьбой выделения дополнительных финансовых средств. В 2010 году дополнительные бюджетные ассигнования, необходимые для устранения нарушений требований пожарной безопасности, размер которых по расчетам Училища составлял более 600 000 руб., выделены не были. Общая сумма средств, выделенных по смете 2010 г. на выполнение противопожарных мероприятий, составила 20 000 руб. Училище за счет самостоятельно изысканных средств произвело работы по устранению рада нарушений, указанных в Предписании № 1022, на общую сумму 102 тыс. руб. В 2010 году Училищем в Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области был представлен расчет средств на ремонтно-строительные работы и противопожарные мероприятия на 2011 год на сумму 8 млн. 311 тыс. руб., а также доведена информация об окончании срока действия лицензии Училища в декабре 2010 года и невозможности ее оформления на новый срок до устранения нарушений, указанных в Предписании № 1022. Бюджетные ассигнования на цели пожарной безопасности заложены в проект областного бюджета на 2011 год в сумме 700 000 руб. ОГОУ ИМУ также указало, что в настоящее время в целях устранения нарушений пожарной безопасности и получения лицензии на образовательную деятельность под гарантию оплаты в 2011 году Училище заключило договор на выполнение рабочей документации на капитальный ремонт внутренних помещений; произвело оплату и обеспечило выполнение работ по оборудованию запасного выхода и установке противопожарной двери; приступило к проведению работ по ремонту внутренних помещений. Предположительный срок окончания работ - 30.06.2011 года, принимаются меры к их досрочному окончанию. Пакет документов для получения лицензии передан в Департамент образования Ивановской области. Данные обстоятельства, по мнению Училища, свидетельствуют о принятии им всех необходимых мер для предотвращения правонарушения и отсутствии вины ОГОУ ИМУ в его совершении.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

При проведении в период с 17.02.-28.02.2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области плановой проверки ОГОУ «Ивановское музыкальное училище (колледж)» (<...>) установлено, что Училище оказывает платные образовательные услуги и получает прибыль от указанной деятельности в отсутствие лицензии на право осуществления образовательной деятельности в нарушение Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

По данному факту главным специалистом-экспертом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 000026 от 28.02.2011 года по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен с участием законного представителя Училища - директора ФИО3, о чем свидетельствует подпись данного лица в протоколе. В ходе судебного разбирательства директор Училища факт участия в составлении протокола подтвердил.

На основании названного протокола и иных материалов административного дела Управлением заявлено требование о привлечении Училища к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования Управления подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п.1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным относятся учреждения среднего профессионального образования.

В соответствии с п.3 ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В соответствии с п.п.1-3 ст. 33.1 Закона об образовании лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных названной статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования образовательной деятельности до 02.04.2011 года был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 277 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности", в настоящее время - Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 N 174.

Как следует из материалов дела, ОГОУ ИМУ является образовательным учреждением, реализующим программы среднего профессионального образования (п.1 Устава). Училище в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом может осуществлять платную образовательную деятельность (п.66 Устава). Средства, полученные от платной образовательной деятельности, являются одним из источников финансирования деятельности Училища.

Из материалов дела следует, что срок действия выданной Училищу лицензии на право осуществления образовательной деятельности регистрационный № 51 от 21.03.2008 года истек 26.12.2010 года. После 26.12.2010 года, в том числе на момент проведения проверки административным органом и на дату рассмотрения дела судом, Училище продолжает осуществление образовательной деятельности (в том числе оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования) в отсутствие специального разрешения (лицензии). Данный факт не отрицался ОГОУ ИМУ в ходе производства по административному делу и в ходе судебного разбирательства.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт наличия в действиях Училища объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Училище имело возможность не допустить осуществления образовательной деятельности до получения лицензии, однако продолжало осуществление соответствующей деятельности в отсутствие лицензии.

Ссылки ОГОУ ИМУ на отсутствие бюджетного финансирования суд отклоняет, так как недостаточность бюджетных средств и особенности бюджетного финансирования не являются основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований лицензионного законодательства.

Доводы заявителя о предпринятых в настоящее время действиях, направленных на устранение нарушений, препятствующих получению лицензии, суд отклоняет, так как соответствующие меры должны были быть приняты до момента истечения срока действия лицензии, а не в период осуществления лицензируемого вида деятельности без лицензии.

При назначении административного наказания суд, исходя из обстоятельств его совершения, в порядке ст. 4.1 КоАП РФ, а также в порядке ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ считает возможным определить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Областное государственное образовательное учреждение «Ивановское музыкальное училище (колледж)» (<...>, ОГРН <***>)к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 руб., который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (Управление Роспотребнадзора по Ивановской области);

ИНН <***>; КПП: 370201001;

Код ОКАТО: 24401000000;

Счет получателя: 40101810700000010001;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., г. Иваново;

БИК банка: 042406001; Код бюджетной классификации:141 1 16 28000 01 0000 140.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Калиничева М.С.