Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее по тексту – Администрация Заволжского городского поселения, ответчик) 4915099 рублей 51 копейки в качестве компенсации расходов бюджета муниципального образования «Заволжский муниципальный район Ивановской области» по реализации вопросов местного значения Заволжского городского поселения по организации и ведению библиотечного дела и обеспечению жителей поселения услугами организаций культуры обратилась Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация Заволжского района, истец).

Обращение с иском истец обосновывает тем, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) и Законом Ивановской области от 25.02.2005 № 39-ОЗ «О городском и сельских поселениях в Заволжском муниципальном районе» (далее – Закон Ивановской области № 39-ОЗ) образовано Заволжское городское поселение, которое включено в установленном порядке в государственный реестр муниципальных образований. Согласно пунктам 11, 12 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, а также создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры относится к вопросам местного значения поселения. Городские поселения приступили к осуществлению своих полномочий по указанным вопросам с 1 января 2007 года. Истец утверждает, что в целях обеспечения жителей города Заволжска муниципальными услугами (библиотечными и досуговыми услугами) и не принятием Администрацией Заволжского городского поселения необходимых мер по финансированию своих полномочий в указанной сфере, финансирование организации библиотечного дела (расходы по городской библиотеке) и досуговым мероприятиям (расходы городского дома культуры) в течение 2007 года осуществлялось за счет бюджета муниципального образования «Заволжский муниципальный район Ивановской области». Согласно расчету истца расходы по содержанию городской библиотеке и клубу в 2007 году за счет районного бюджета составили 4915099 рублей 51 копейку. В состав расходов включена выплаченная заработная плата работникам этих учреждений, начисления на оплату труда, оплата коммунальных услуг, услуги по содержанию имущества и прочие расходы. В исковом заявлении истец просит взыскать с ответчика за счет казны муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» в качестве компенсации произведенных расходов районного бюджета 4915099 рублей 51 копейку. Правовым основанием иска истец указал статьи 1102 и 1107 Гражданского кодекса РФ.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 27.05.2009 № 761. Ссылаясь на пункт 19 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ ответчик пояснил, что организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения населения, входящих в состав муниципального района услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, относится к вопросам местного значения муниципального района. Следовательно вопросы затрат по библиотеке и дому культуры до передачи их городскому поселению являются правомерными как для бюджета Заволжского района, так и бюджета Заволжского городского поселения. Ответчик пояснил, что основные фонды (здания клуба и библиотеки) переданы из собственности муниципального образования Заволжского муниципального района Ивановской области в собственность муниципального образования Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области по акту приема-передачи лишь в июне 2007 года, а 16 ноября 2007 года истцом передано остальное муниципальное имущество города, относящееся к учреждениям культуры городского поселения, в том числе оборудование и книжные фонды. Ответчик представил доказательства, что решением Совета Заволжского городского поселения от 24.10.2007 созданы муниципальные учреждения культуры – городской художественно-краеведческий музей, городской Дом культуры и городская библиотека. С момента передачи имущества истцом постоянное финансирование учреждений культуры Заволжского городского поселения осуществлялось за счет бюджета городского поселения ( с 1 ноября 2007 года). В обоснование своих доводов по произведенным затратам на ведение Заволжской городской библиотеки и городского Дома культуры ответчик представил суду соответствующие доказательства.

При рассмотрении дела установлено, что Законом Ивановской области от 25.02.2005 № 39-ОЗ «О городском и сельских поселениях в Заволжском муниципальном районе» в Заволжском муниципальном районе образовано Заволжское городское поселение в составе населенного пункта: города Заволжска.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ (пункты 11, 12 статьи 14) к вопросам местного значения поселения относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения и создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

К вопросам местного значения муниципального района статья 15 данного закона (пункты 19 и 19.1) относит вопросы организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В целях реализации указанных и иных полномочий Федерального закона №313-ФЗ Законом Ивановской области от 22.06.2007 № 92-ОЗ разграничено имущество, находящееся в муниципальной собственности Заволжского муниципального района между муниципальным образованием «Заволжский муниципальный район» и поселениями, находящимися на его территории. Выполняя положения названного областного закона, по акту приема передачи муниципального имущества от 16.06.2007 в собственность муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» истцом переданы нежилые здания и помещения, в том числе здание Заволжского Дома культуры и помещений городской библиотеки. По акту приема передачи муниципального имущества от 16.11.2007 в собственность Заволжского городского поселения передано иное имущество, в том числе библиотечные фонды и имущество Дома культуры.

Согласно Свидетельствам о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, муниципальное учреждение «Отдел культуры Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области» ликвидировано 30.10.2007, а муниципальное учреждение «Заволжская центральная библиотечная система» - 20.08.2007. Представитель истца, присутствующий в судебных заседаниях пояснил, что работники данных муниципальных учреждений уволены в октябре-ноябре 2007 года. За период с января 2007 года до момента ликвидации указанных учреждений расходы бюджета муниципального образования «Заволжского муниципальный район Ивановской области» по финансированию учреждений составили 4915099 рублей 51 копейку, которые истец просит взыскать с ответчика, поскольку полагает, что оплачивал расходы по затратам, относящимся к вопросам городского поселения г. Заволжска.

После передачи основных и оборотных фондов из собственности Заволжского муниципального района Решением Совета Заволжского городского поселения от 24.10.2007 «О создании городских учреждений культуры Заволжского городского поселения» созданы муниципальные учреждения культуры Заволжского городского поселения – городской художественно-краеведческий музей, городской Дом культуры и городская библиотека. За счет бюджета Заволжского городского поселения на финансирование учреждений культуры Заволжского городского поселения израсходовано по данным ответчика 1992500 рублей.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Администрации Заволжского района не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1102 Кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Указанное правило применяется независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленными в материалы дела документами истец не доказал, что ответчик неосновательно обогатился и сохранил расходы городского поселения за счет ответчика. Следует признать несостоятельным ссылку истца на нормы о неосновательном обогащении ответчика. Ответчик не приобрел имущество и не обогатился за счет истца.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

До момента передачи ответчику основных и оборотных средств, здание Заволжского районного дома культуры, помещения и фонды районной библиотеки находились в собственности Заволжского муниципального района и, следовательно, собственник был обязан нести затраты по содержанию своего имущества. Кроме того истец обязан был производить выплаты по заработной плате своим работникам районных муниципальных учреждений до момента их увольнения и ликвидации указанных юридических лиц.

Согласно статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ к ведению муниципального района отнесены вопросы организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Следовательно, руководствуясь указанной нормой и в соответствии с требованиями Закона Ивановской области от 25.11.2005 № 171-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских и сельских поселений в муниципальных районах Ивановской области» истец был обязан в наиболее короткий срок провести все организационные мероприятия по передаче имущества Заволжскому городскому поселению с целью создания городских учреждений культуры, которые могли бы нести затраты за счет казны городского поселения. Затраты истца по содержанию своего имущества и выплаты заработной платы работникам своих учреждений на 4915099 рублей 51 копейку до передачи имущества Заволжскому городскому поселению являются его правомерными расходами и в силу действия норм гражданского законодательства не могут быть компенсированы за счет казны Заволжского городского поселения и отнесены на ответчика.

В судебном заседании ответчик обратился с заявлением в порядке статей 106 и 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ о взыскании с истца 55000 рублей судебных расходов, связанных с оплатой юридических услуг представителю ответчика. В обоснование понесенных расходов ответчик представил в материалы дела контракт на оказание юридических услуг от 05.2009 №6, два акта выполненных работ от 11.05.2009 и от 01.06.2009 об оказании юридических услуг на 50000 рублей и два расходных кассовых ордера о выплате исполнителю работ 55000 рублей.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Принимая во внимание действующие в Ивановской области расценки на оплату юридических услуг адвокатов, отсутствие законодательного регулирования понятия «разумных пределов» расходов, и определенную сложность дела, суд находит возможным удовлетворить судебные издержки ответчика по оплате юридических услуг в размере 25000 рублей и отнести данные издержки на истца. Суд полагает, что 25000 рублей судебных издержек за рассмотрение настоящего дела являются разумным пределом оплаты услуг представителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ при отказе в удовлетворении исковых требований расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области отказать.

Взыскать с Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области за счет казны Заволжского муниципального района Ивановской области 25000 рублей судебных издержек, связанных с оплатой юридических услуг представителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его вынесения путем подачи апелляционной жалобы во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) через арбитражный суд Ивановской области.

Судья Н.П. Басова