Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению Администрации города ФИО8 к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области об обязании Департамента включить семью ФИО1 в составе 3-х человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2016 году и перечислить в бюджет городского округа Иваново федеральную и областную составляющую размера социальной выплаты в размере 473334,34 руб. для последующей выплаты семье ФИО1 с целью исполнения решения Ленинского районного суда города ФИО8 от 24.02.2015 по делу №2-105/15

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО5 (доверенность № 02-25-2426 от 23.12.2015г.), ФИО6 (доверенность № 02-25-2415 от 23.12.2015г.),

от Управления жилищной политики – ФИО5 (доверенность № 02-25-2426 от 23.12.2015г).,

ФИО2, ФИО7 ( представителя),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области ( далее- Департамент) об обязании Департамента включить семью ФИО1 в составе 3-х человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2016 году обратилась Администрация города ФИО8 ( далее- Администрация г.ФИО8, Заявитель).

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ Администрация г. ФИО8 уточнила предмет заявленных требований дополнив его требованием об обязании Департамента перечислить в бюджет городского округа Иваново федеральную и областную составляющую размера социальной выплаты в размере 473334,34 руб. для последующей выплаты семье ФИО1 с целью исполнения решения Ленинского районного суда города ФИО8 от 24.02.2015 по делу №2-105/15.

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Решением Ленинского районного суда г. ФИО8 от 24.02.2015 по делу № 2-105/15 были признаны незаконными действия Администрации г. ФИО8, выразившиеся в отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома семье ФИО1 в составе 3-х человек. Суд так же обязал Администрацию г. ФИО8 выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Ивановской области семье ФИО1 в составе 3-х человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. , ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. , ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. р.

В связи с указанными обстоятельствами, Администрация г. ФИО8 неоднократно обращалась в Департамент с письмами о необходимости рассмотрения вопроса о включении семьи ФИО1 в составе 3-х человек в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат и предоставлении им свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с целью исполнения решения суда. Однако письмами от 07.08.2015 г. исх. № 1395-011/12-13 и от 10.12.2015 г. исх. № 2467-011/12-13 Департамент отказал семье ФИО1 в составе 3-х человек во включении в вышеназванный список и получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках Подпрограммы.

По мнению Администрации г. ФИО8 отказ Департамента от включения семьи ФИО1 в составе 3-х человек в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2016 г. в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» делает невозможным исполнение Администрацией г. ФИО8 решения Ленинского районного суда г. ФИО8 от 24.02.2015 г. по гражданскому делу № 2-105/15, а так же противоречит требованиям действующего законодательства.

Администрации г. ФИО8 считает, что Департамент в соответствии с требованиями ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 13, 14, 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее – Приложение № 4 к Правила № 1050), Законом Ивановской области от 26.12.2014 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и п. 16 Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Ивановской области бюджетам муниципальных образований Ивановской области в целях предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения утв. постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 458-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области» (далее — Порядок) обязан перечислить в бюджет городского округа Иваново федеральную и областную составляющую размера социальной выплаты в размере 473334,34 руб. для последующей выплаты семье ФИО1.

Заявленные требования поддержаны привлеченными для участия в дело в качестве заинтересованных лиц Управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. ФИО8 , гражданами ФИО2 и ФИО3

Департамент считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из анализа положений п.п. 6, 24, 27, абз.2 п. 30, п. 31 Приложения № 4 к Правилам № 1050 следует, что при достижении 36 лет одного из родителей в полной семье либо родителя в неполной семье молодая семья не может быть включена в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году и соответственно воспользоваться социальной выплатой. 25.12.2014 г. ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) исполнилось 36 лет, в связи с чем указанная семья была исключена из списка молодых семей — претендентов на получение социальной выплаты в 2015 г. и у Департамента отсутствовали правовые основания включения семьи ФИО1 в список молодых семей — претендентов на получение социальной выплаты в 2015 г.

Привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ( далее- Минстрой России) считает, что денежные обязательства во исполнение решения Ленинского районного суда г. ФИО8 от 24.02.2015 по делу № 2-105/15 должны быть исполнены Администрацией г. ФИО8 за счет средств областного и местного бюджета так как Министерство в полном объеме перечислило средства федерального бюджета бюджету Ивановской области в 2015 г. в соответствии с соглашением от 05.08.2015 г. № 05-267/С.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.

Заявление Администрации г. ФИО8 рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным ст. ст. 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. ФИО8 от 24.02.2015 г. по делу № 2-105/15 были признаны незаконными действия Администрации г. ФИО8, выразившиеся в отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома семье ФИО1 в составе 3-х человек.

На Администрацию г. ФИО8 была возложена обязанность выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Ивановской области семье ФИО1 в составе 3-х человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. , ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. р. Указанное решение вступило в законную силу 03.04.2015 г. и в соответствии с ч. 2. ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений п. п. 4, 24, 26, 27 Приложения № 4 к Правилам № 1050 выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства производится Администрацией г. ФИО8, формирующей списки молодых семей, - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, который в последствии утверждается Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области исходя из объемов финансирования данной программы за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.

В связи с указанными обстоятельствами Администрация г. ФИО8 29.07.2015 г. исх. № 02-25-1407 и 01.12.2015 г. исх. № 02-25-2244 обращалась в Департамент о включении семьи ФИО1 в список молодых семей- участников полпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» - государственной программы Ивановской области.

Письмами от 07.08.2015г. исх. № 1395-011/12-13 и от 10.12.2015 г. исх. № 2467-011/12-13 Департамент отказал во включении семьи ФИО1 в составе 3-х человек в вышеназванный список а так же выразил мнение об отсутствии оснований для выдачи свидетельства по причине превышения претендента на получение социальной выплаты предельного возраста.

Полагая, что отказ во включении семьи ФИО1 в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Администрация г. ФИО8 обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении Ленинским районным судом г. ФИО8 дела № 2-105/15, возбужденного по заявлению ФИО2 и ФИО3 о признании незаконными действия администрации г. Иваново, выразившихся в отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома семье ФИО1 в составе 3-х человек., было установлено, что правовых оснований для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на строительство жилого дом в отношении семьи ФИО1 не имелось. Судом было установлено, что семья ФИО1 соответствует критериям, установленным п. п. 5 и 6 Приложения № 4 к Правилам № 1050, наличие которых свидетельствует о наличии у заявителей права на получение свидетельства. Суд обязал Администрацию г. ФИО8 выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Ивановской области вышеназванной семье.

В силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. При названных обстоятельствах доводы Департамента об отсутствии оснований для включения семьи ФИО1 в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты и как следствие выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома являются необоснованными и не подлежащими рассмотрению в настоящем судебном заседании.

В соответствии с п. 4 Приложения № 4 к Правилам № 1050 выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Согласно п. 27 Приложения № 4 к Правилам 1050 списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждаютсяорганом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории Ивановской области в соответствии с п. 3.2.10 Положения о Департаменте строительства и архитектуры Ивановской области", утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2012 г., является Департамент.

Аналогичная норма содержится в п. 2.11 Государственной программы Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области", утв. Постановление Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 458-п, согласно которого орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области производит оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утвержденным Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области в течение 1 месяца после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы из федерального бюджета и бюджета Ивановской области.

Таким образом выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства предшествует утверждение списка молодых семей Департаментом.

При названных обстоятельствах с целью исполнения решения Ленинского районного суда г. ФИО8 от 24.02.2015 по делу № 2-105/15 семья Черник, стоящая из 3-х челове,к должны быть включена в списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат.

Администрацией г. ФИО8 так же заявлены требования об обязании Департамента перечислить в бюджет городского округа Иваново федеральную и областную составляющую размера социальной выплаты в размере 473334,34 руб. для последующей выплаты семье ФИО1 с целью исполнения решения Ленинского районного суда города ФИО8 от 24.02.2015 г.по делу №2-105/15.

В соответствии с п. п. 26 и 27 Приложения № 4 к Правилам № 1050 и Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, социальные выплаты молодым семьям производится на счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ а так же за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Как следует из отзыва Минстроя России бюджетные обязательства федерального бюджета перед Ивановской областью в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 24.06.2015 г. № 1166-р в 2015 г. выполнены в полном объеме, по соглашению от 05.08.2015 г. № 05-267/С в бюджет области перечислено 46 137 850 руб.

Денежные средства в размере 473 334,34 руб. в счет социальных выплат по программе «Обеспечение жильем молодых семей» не предусмотрены в качестве субсидий за счет федерального бюджета на 2016 г. в связи с тем, что Ивановская области не прошла отбор субъектов РФ для участия в 2016 г. в реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище « на 2015-20120 годы. ( п.2. 3 .протокола Минстроя России от 18.01.2016 г. №1, Приложение № 1 к протоколу №1).

При отсутствии бюджетного финансирования денежные средства в счет социальных выплат не могут быть взысканы с Департамента. У Департамента отсутствуют обязательства перед Администрацией г. ФИО8 по перечислению в бюджет городского округа денежной суммы в размере 473 334,34 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине не рассматривался так как в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ Администрации г. ФИО8 и Департамент освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление Администрации города ФИО8 к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области удовлетворить частично.

Обязать Департамент строительства и архитектуры Ивановской области включить семью ФИО1 в составе 3-х человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2016 г.

2. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать..

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.