Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фабрика «Красный Октябрь» (ИНН <***> ОГРН <***>) к администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области о признании незаконным постановления администрации от 08.02.2019 № 20 «О наделении статусом гарантирующей организации» в части определения ООО «Фабрика «Красный Октябрь» гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения по соответствующей зоне деятельности в границах Каменского городского поселения»,

третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет иска- муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» (далее- МУП «Коммунальные системы»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 12.04.2019, паспорт),

от МУП «Коммунальные системы» – ФИО3 (доверенность от 14.03.2018, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (далее- администрация Каменского городского поселения, Администрация) о признании незаконным постановления администрации от 08.02.2019 № 20 «О наделении статусом гарантирующей организации» в части определения ООО «Фабрика «Красный Октябрь» гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения по соответствующей зоне деятельности в границах Каменского городского поселения», обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фабрика «Красный Октябрь» (далее- ООО «Фабрика «Красный Октябрь», Общество, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Постановлением администрации Каменского городского поселения от 08.02.2019 № 20 ООО «Фабрика «Красный Октябрь наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения по соответствующей зоне деятельности в границах Каменского городского поселения.

По мнению ООО «Фабрика «Красный Октябрь вышеназванный акт противоречит нормам Федерального закона от 07.12. 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416) и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 416 статусом гарантирующей организации наделяется организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций. осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона № 416 водоотведение это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведении.

ООО «Фабрика «Красный Октябрь» на праве аренды принадлежат расположенное по адресу: Ивановская область. Вичугский район. 0.1 км северо-восточнее д. Семигорье движимое и недвижимое имущество, используемое в комплексе для очистки собственных стоков, образующихся в результате производственной деятельности.

ООО «Фабрика «Красный Октябрь» принимает стоки у единственного присоединенного к канализационным сетям ООО «Фабрика «Красный Октябрь» абонента - МУП «Коммунальные системы», с которым заключен соответствующий договор № 1 от 02 октября 2017 г.

ООО «Фабрика «Красный Октябрь не может рассматриваться как гарантирующая организация по водоотведению как несоответствующая критериям такой организации, установленным вышеназванными нормами Федерального закона № 416 .

Услуги по водоотведению на территории Каменского городского поселения оказывает МУП «Коммунальные системы», которому на праве хозяйственного ведения принадлежит канализационная сеть в поселке Каменка протяженностью 10 762,3м, предназначенная для сбора и отвода канализационных стоков и расположенная на территории жилой застройки, ранее являющаяся гарантирующей организацией по водоотведению.

Оспариваемое постановление принято без определения факта присоединения к сетям ООО "Фабрика «Красный Октябрь» наибольшего количества абонентов, в связи с чем оно не соответствует Федеральному закону № 416.

Администрация Каменского городского поселения и привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица МУП «Коммунальные системы» считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

Оспариваемое постановление принято Администрацией по исполнение протеста прокуратуры, направленного в его адрес.

По мнению Администрации и МУП «Коммунальные системы» анализ содержания договора водоотведения № 1 от 02.10.2017, заключенного между ООО «Фабрика «Красный Октябрь» и МУП ««Коммунальные системы»», норм пунктов 2, 3, 6, 14, 15 , 28.1 статьи 2, пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 416, пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее- Правила № 644), свидетельствует о том, что ООО "Фабрика «Красный Октябрь» обладает критериями гарантирующей организации в сфере водоотведения ..

Администраций Каменского городского поселения было сделано заявление о необходимости прекращения производства по делу по причине отмене оспариваемого постановления постановлением от 26.04.2019 № 73 «О наделении статусом гарантирующей организации».

Рассмотрение заявления ООО «Фабрика «Красный Октябрь» откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ).

Заявление ООО «Фабрика «Красный Октябрь» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Статьей 150 АПК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, наличие которых является основанием для прекращения производства по делу. В числе таких оснований, отмена ненормативного акта органом, издавшим такой акт, не значится.

Представитель ООО «Фабрика «Красный Октябрь» настаивал на правовой оценки оспариваемого акта.

Из материалов дела следует, что 08.02.2019 администрацией Каменского городского поселения было принято постановление № 20 «О наделении статусом гарантирующей организации» ( т.1, л.д. 40) которым ООО «Фабрика «Красный Октябрь» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения по соответствующей зоне деятельности в границах Каменского городского поселения,

Считая постановление Администрации Каменского городского поселения от 08.02.2019 № 20 об определении ООО «Фабрика «Красный Октябрь» в качестве гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории городского поселения неправомерным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 12 Федерального закона № 416-ФЗ пунктами 6 и 7 Правил № 644 на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации обеспечения надежного водоотведения потребителей на территориях поселений, городских округов в том числе определения гарантирующей организации.

Оспариваемый ненормативный акт принят Администрацией Каменского городского поселения в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ , изложенной в пункте 32 обзора судебной практики № 3 (2016) , утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016, акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов и с учетом субъектного состава участников правоотношений подлежит обжалованию в арбитражном суде.

Понятие гарантирующей организации дано в пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ каковой признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

В трактовке пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоотведение представляет собой прием, транспортировка и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод ( пункт 9 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ) .

Организацией осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), признается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Централизованная система водоотведения поселения или городского округа это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (пункт 28.1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ и пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов входит в полномочия органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Критерии и порядок определения гарантирующей организации даны в части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ каковой признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение .

На территории Каменского городского поселения отсутствует утвержденная схема водоотведения. В тоже время положения статьи 12 Закона № 416-ФЗ не устанавливают императивное условие о возможности назначения гарантирующей организации только при условии утвержденной схемы водоснабжения.

Как пояснили в ходе судебного заседания представители сторон, услуга водоотведения оказывается абонентам посредством приема и транспортировки сточных вод через канализационную сеть, принадлежащую МУП «Коммунальные системы». Далее сточные воды поступают на очистные сооружения, принадлежащие ООО «Фабрика «Красный Октябрь», где производится их очистка.

В материалы дела представлена выписка из реестра муниципального имущества Вичугского муниципального района Ивановской области ( т.1, л.д. 39) согласно которой канализационная сеть в пос. Каменка протяженность 10 762,3 м., предназначенная для сбора и отвода канализационных стоков, является муниципальной собственностью Вичугского района и передана в хозяйственное ведение МУП «ФИО4 системы».

ООО «Фабрика «Красный Октябрь» на праве аренды от 09.09.2017 № 01/09-09 принадлежат расположенное по адресу: Ивановская область. Вичугский район. 0.1 км северо-восточнее д. Семигорье, движимое и недвижимое имущество, используемое в комплексе в том числе для очистки собственных стоков ( т.1., л.д. 41-47).

Согласно договора водоотведения № 1 от 02.10.2017 ООО «Фабрика «Красный Октябрь», выступающая в качестве организации водопроводно-канализационного хозяйства, оказывает услуги МУП «Коммунальные услуги», выступающего в качестве абоненту услуги по приемке и очистке сточных вод (пункт 2.1) в ориентировочном объеме, указанном в приложении № 2 договора.

Приложением № 1 к договору №1 от 02.10.2017 утвержден акт разграничения балансовой принадлежности канализационных сетей и эксплуатационной ответственности сторон. В соответствии с данным актом на балансе и эксплуатационной ответственности ООО «Фабрика «Красный Октябрь» находятся канализационные сети на территории Общества. На балансе и эксплуатационной ответственности МУП «Коммунальные услуги» магистральные канализационные сети до первого колодца, находящегося на территории Общества.

Граница балансовой принадлежности это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании (абзац 4 пункта 2 Правил № 644).

На момент заключения договора в соответствии постановлением администрации Каменского городского поселения от 28.12.2016 № 228 гарантирующей организацией по водоотведению в границах Каменского городского поселения являлось МУП «Коммунальные системы».

Указанный договор заключен ООО «Фабрика «Красный Октябрь»в соответствии с частью 5 статьи 12 Закона № 416- ФЗ как организацией, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы (очистные сооружения), обязанной заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы) водоотведения, договор по очистке сточных вод.

Анализ содержания условий договора водоотведения № 1 от 02.10.2017 свидетельствует о том, что ООО «Фабрика «Красный Октябрь» является организации водопроводно-канализационного хозяйства, оказывает услуги только одному абоненту МУП «Коммунальные услуги», что не свидетельствует о том, что Общество является гарантирующей организацией по водоотведению.

При условии когда отдельные элементы системы водоотведения принадлежат нескольким юридическим лицам гарантирующая организация может быть определена только в соответствии с критерием, установленным частью 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ .

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом норм части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ и части 5 статьи 200 АПК РФ Администрацией Каменского городского поселения должны быть представлены доказательства, что к канализационным сетям ООО «Фабрика «Красный Октябрь» присоединено наибольшее число абонентов, осуществляющих водоотведение.

Согласно материалов дела , договора № 1 от 02.10.2017, к канализационным сетям Общества присоединен один абонент, МУП «Коммунальные услуги». В соответствии с пунктом 2.1 договора № 1 от 02.10.2017 ООО «Фабрика «Красный Октябрь» помимо МУП «Коммунальные услуги» оказывает услуги по приемке и очистке сточных вод субабонентам абонента, перечень которых указан в приложении № 2 к договору

Понятие субабонента было дано в абзаце 36 пункта 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 каковым является лицо, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом к канализационным сетям МУП «Коммунальные услуги» присоединено значительно больше абонентов по сравнению с ООО «Фабрика «Красный Октябрь».

МУП «Коммунальные системы» было создано в феврале 2014 года Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, одним из видов деятельности с даты создания является сбор и обработка сточных вод. Все годы до принятия оспариваемого постановления статусом гарантирующей организации обладало именно МУП «Коммунальные системы» по указанным ранее основаниям.

Оспариваемый акт нарушает законные права и интересы заявителя, так как наличие статуса гарантирующей организации у предприятия возлагает на него дополнительные обязанности и. соответственно, дополнительные расходы. в виде обязанности заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения. единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, что приведет к необходимости содержания дополнительного персонала.

В соответствии с частью 1 статьей 110 АПК РФ с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб., подлежат отнесению на администрацию Каменского городского поселения.

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1 Заявление общества с ограниченной ответственностью «Фабрика «Красный Октябрь» к администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 08.02.2019 № 20 «О наделении статусом гарантирующей организации» в части определения ООО «Фабрика «Красный Октябрь» статусом гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения по соответствующей зоне деятельности в границах Каменского городского поселения,

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на администрацию Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области.

Взыскать с администрацию Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фабрика «Красный Октябрь» 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. ФИО4, ул. Хлыновская, д. 3) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.