Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление по делам наружной рекламы, информации и оформления города,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 13.04.2015 г.,

от Общества – директора ФИО2, на основании решения, ФИО3, представителя по доверенности от 01.04.2015 г.,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Иваново (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Радужка» (далее – Общество, ООО «Радужка») к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на выявленный в ходе проведенной проверки 11.03.2015 г. факт нарушения ООО «Радужка» законодательства о рекламе. На основании представленных в арбитражный суд материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за установку рекламной конструкции при отсутствии специального разрешения органа местного самоуправления.

ООО «Радужка» возражая против удовлетворения заявленных требований, указало, что имело разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: <...>. Событие административного правонарушения, вменяемое Прокурором, в действиях Общества отсутствует. Сразу после проведения проверки конструкция была демонтирована. Общество просило применить положения ст. 2.9 КоАП РФ в случае установления в действиях Общества состава правонарушения.

Управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления города

указано, что ООО «Радужка» было выдано разрешение от 27.05.2010 №001260 сроком действия до 29.12.2013 на установку рекламной конструкции типа «настенное панно» на фасаде дома №14 по ул. Палехская, г. Иваново. В ходе совместно с Прокуратурой проверкой было установлено, что указанное настенное панно не демонтировано и продолжает эксплуатироваться ООО «Радужка» с информацией рекламного характера. Управление считает, что в действиях ООО «Радужка» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Иваново 11.03.2015 г. проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе ООО «Радужка».

В ходе проверки, установлено, что ООО «Радужка» с целью рекламирования осуществляемой деятельности, на стене многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, разместило настенное рекламное панно (конструкцию) следующего содержания: «InterAtletika, 53-52-40, тренажеры для домашних клубов, массажные столы/кресла, теннисные столы, спортивное питание, детские спортивные площадки пр. Строителей, <...> этаж, www.interatletika.su, паркет 951-333, ламинат, ул. Континент, ФИО4, 8».

17.03.2015г. по результатам проверки и. о. заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ. ООО «Радужка» вменяется установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

На основании указанного постановления и иных материалов дела об административном правонарушении прокурор Ленинского района г. Иваново обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Радужка» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – ФЗ "О рекламе"), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 2 статьи 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 17.03.2015 г. Прокуратура Ленинского района г. Иваново установила, что ООО «Радужка» с целью рекламирования осуществляемой деятельности, на стене многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, разместило настенное рекламное панно (конструкцию) следующего содержания: «InterAtletika, 53-52-40, тренажеры для домашних клубов, массажные столы/кресла, теннисные столы, спортивное питание, детские спортивные площадки пр. Строителей, <...> этаж, www.interatletika.su, паркет 951-333, ламинат, ул. Континент, ФИО4, 8» при отсутствии специального разрешения.

По результатам проверки прокурором Ленинского района г. Иваново было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым ООО «Радужка» вменяется установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку. На основании указанного постановления прокурор Ленинского района г. Иваново просит арбитражный суд привлечь ООО «Радужка» к административной ответственности за по ст. 14.37 КоАП РФ.

Однако как следует из пояснений лиц, участвующих в деле и имеющихся в материалах дела документов, установка вышеуказанной рекламной конструкции была осуществлена Обществом на основании разрешения №001260 от 27.05.2010 г. Управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города. Таким образом, событие правонарушения, выразившееся в установке рекламной конструкции без разрешения в действиях ООО «Радужка» отсутствует. Истечение срока действия разрешения (до 29.12.2013 г.) также не свидетельствует о том, что рекламная конструкция установлена без разрешения, так как на момент установки оно имелось, и заново конструкция не устанавливалась.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств по делам о привлечении лица к административной ответственности возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исследовав представленные заявителем документы, суд установил, что заявителем не доказан факт установки ООО «Радужка» рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку. Действия, выразившиеся в эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения образует самостоятельный состав по статье 14.37 КоАП РФ и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2015г. ООО «Радужка» в качестве события административного правонарушения не описаны, Обществу в данном деле не вменяются.

Изложенное свидетельствует о недоказанности в деянии Общества события, а значит и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ. В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения исключает привлечение к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Прокурора Ленинского района г. Иваново о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Радужка» к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы во Второй арбитражный апелляционный суд г. ФИО5. Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А.