Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строй-регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

- от ООО «Строй-регион» - ФИО2 по доверенности от 17.01.2014,

установил:

Государственная инспекция архитектурно - строительного надзора Калининградской области (далее Служба ГАСН, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) Общества с ограниченной ответственностью «Строй-регион».

В обоснование заявленного требования административный орган указал, что по результатам осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства о градостроительной деятельности при строительстве объекта капитального строительства "Распределительные газопроводы и газовые вводы к жилым домам по пос. Зеленое, Тургенево, Славянское Полесского района", расположенного по адресу: Калининградская область, Полесский район, пос. Зеленое, пос. Тургенево, пос. Славянское, Службой ГАСН Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-регион» 5 ноября 2013 года было выдано предписание № 2/660 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. 23 декабря 2013 года Службой ГАСН было установлено, что предписание от 05 ноября 2013 года № 2/660 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в установленный срок (до 25 ноября 2013 года) не исполнено Обществом в полном объеме. По данному факту административный орган просит привлечь ООО«Строй-регион» к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направил, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

ООО «Строй-регион» считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что Предписание № 2/660 от 05.11.2013 года было вынесено по итогам проверки, о проведении которой Общество надлежащим образом не уведомлялось, каких-либо распоряжений, уведомлений о дате и времени проверки не получало. Предписание № 2/660 от 05.11.2013 года было вручено и подписано бывшим работником Общества (филиала Общества) - ФИО3, трудовой договор с которым расторгнут 28.06.2013 года. Обществу стало известно о требованиях административного органа лишь 11.11.2013 года, что не позволило исполнить Предписание № 2/660 в срок до 25.11.2013г. На данный момент требования заявителя, содержащиеся в Предписании, исполнены, исполнительная и проектная документация направлена на корректировку в проектный институт.

Заслушав представителя ООО «Строй-регион», исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Службой ГАСН в период с 08 октября 2013 года по 5 ноября 2013 года проведена проверка объекта капитального строительства: "Распределительные газопроводы и газовые вводы к жилым домам по пос. Зеленое, Тургенево, Славянское Полесского района", расположенного по адресу: Калининградская область, Полесский район, пос. Зеленое, пос. Тургенево, пос. Славянское, генеральным подрядчиком которого выступает ООО «Строй-Регион».

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований СП 48.13330.2011. "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781), статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требований СП 126.13330.2012. "Свод правил. Геодезические работы в строительстве. Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/1), РД 11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения" (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128; Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9050); СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002 N 163), РД-11-05-2007 "Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (утв. Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7), требований проектной документации.

В целях устранения выявленных нарушений Обществу выдано Предписание 2/660 от 5 ноября 2013 года с требованием в срок до получения письменного согласования Государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» не проводить работы по прокладке газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги общего назначения «Калининград-Полесск» (п.1 предписания); в срок до 25.11.2013 года устранить указанные в п.2-11 предписания нарушения. Обществу указано на необходимость до 25.11.2013 года уведомить административный орган о выполнении предписания.

23 декабря 2013 года Службой ГАСН проведена проверка выполнения Обществом ранее выданного предписания № 2/660 от 05.11.2013 года.

В ходе проверки административный орган установил, что во исполнение требований п.1 Предписания от 5 ноября 2013 года № 2/660 Обществом работы по прокладке газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги общего назначения «Калининград-Полесск» не производятся; требования п.п.2-11 предписания Обществом в срок до 25 ноября 2013 года не исполнены.

По выявленным фактам должностным лицом Службы ГАСН в отношении ООО «Строй-регион» составлен протокол об административном правонарушении № 459 от 23.12.2013 года по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Служба ГАСН обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента окончания срока исполнения предписания, то есть с 25.11.2013, и истекает 25.02.2014 года.
Данная позиция соответствует правовому подходу Президиума ВАС РФ, изложенному в Постановлении от 01.10.2013 N 5598/13 по делу N А40-94388/12-152-509.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории, в связи с чем судом вопрос о ее взыскании не рассматривался.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Государственной инспекции архитектурно - строительного надзора Калининградской области в удовлетворении требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строй-регион» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения Предписания от 05.11.2013 года № 2/660.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Калиничева М.С.