Гражданский кодекс часть 1

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от УГАДН по Ивановской области: ФИО2, по доверенности от 03.02.2012 г.,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель, ИП ФИО1) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной внеплановой проверки факты нарушения транспортного законодательства в лицензионной деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего перевозки пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 002901 от 03.04.2012 года. В судебном заседании представитель УГАДН по Ивановской области указала, что предпринимателем был нарушен подпункт «з» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".

Индивидуальный предприниматель ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, представителя не направил, при получении заявления от 03.04.2012 г. просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. Учитывая данное обстоятельство, рассмотрение дела проведено в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), без участия индивидуального предпринимателя.

Заслушав представителя УГАДН, изучив материалы административного дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серия 37 №000453415, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, индивидуальным предпринимателем ФИО1 оформлена лицензия АСС - 37 № 411346 сроком действия с 21.03.2008 г. до 21.03.2013 года.

Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области была проведена внеплановая проверка, поводом для которой послужило ДТП по вине водителя ИП ФИО1 В ходе проверки установлены нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 условий лицензирования при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в частности выявлены следующие нарушения:

1. в нарушение пункта 26 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте" (далее - Приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15), ИП ФИО1 не предоставляет водителям еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часа;

2. в нарушение пункта 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, ИП ФИО1 нарушается норма ежедневного междусменного отдыха водителей автобусов.

По факту допущенных индивидуальным предпринимателем ИП ФИО1 нарушений составлен протокол № 002901 от 03.04.2012 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии предпринимателя.

На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела УГАДН по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ), деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение от 30.10.2006 г. № 637), лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 26 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Имеющимися в материалах дела документами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 002901 от 03.04.2012 года, актом проверки от 03.04.2012 г. № 32, путевыми листами с 17 по 23 марта 2012 г. №170, 175, 179, 182, 184, 187; путевыми листами с 12 по 17 марта 2012 г. и с 19 по 20 марта 2012 г. № 159, 161, 167, 164,169, 172, 177, 176 и иными материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 не предоставляет водителям еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часа.

Согласно пункту 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Имеющимися в материалах дела документами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 002901 от 03.04.2012 года, актом проверки от 03.04.2012 г. № 32, путевыми листами от 21.03.2012 г. №182, от 22.03.2012 г. № 181 и иными материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 нарушается норма ежедневного междусменного отдыха водителей автобусов, в частности, междусменный отдых водителя ФИО3 составил 10 час. 53 мин., что составляет менее установленных 12 часов.

ИП ФИО1 в объяснениях от 03.04.2012 г. выявленные нарушения не оспаривал.

На дату рассмотрения дела в суде Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утверждённое постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее – Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 N 280) вступившего в силу 17.04.2012 г.

Подпунктом «з» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, также установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Таким образом, нарушения транспортного законодательства, допущенные ИП ФИО1 и указанные в протоколе об административном правонарушении №002901 от 03.04.2012 г. и в соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 являются нарушением лицензионных требований и условий.

Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности, предприниматель должен был осознавать, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований.

Фактическое поведение ИП ФИО1 иные обстоятельства дела и доказательства по делу, свидетельствуют о вине предпринимателя, не обеспечившего (при наличии реальных возможностей) должное исполнение своих публично-правовых обязанностей, как владельца лицензии.

Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Санкция части 3 статьи 14.1 названного КоАП РФ предусматривает для индивидуальных предпринимателей возможность применения наказания в виде административного штрафа в размере от 3 000 до 4 000 рублей в зависимости от наличия отягчающих вину обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленной для должностных лиц частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 3000 руб.

На основании вышеизложенного, требования Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - с. Саркар, Самухского района Азербайджана, место жительства: <...> место регистрации <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.06.1998 года Регистрационной палатой администрации города Иваново) штраф в размере 3000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.)

Налоговый орган: ИНН <***> КПП: 370201001

Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.

БИК банка: 042406001 ОКАТО 24401000000

Код бюджетной классификации: 10611690040040000140

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-1726/2012.

4. Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа предпринимателю представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа, направить решение суда для принудительного исполнения в УФССП по Ивановской области.

5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции, г. ФИО4.

Судья Чеботарева И.А.