Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Лаврентьева и партнеры» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области

о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 07-15/4405 от 02.12.2019 о возврате жалобы общества с ограниченной ответственностью «Лаврентьева и партнеры» на извещение о проведении запроса котировок № 2033000000119000077,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области»,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Лаврентьева и партнеры» (далее – ООО «Лаврентьева и партнеры», Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление, Ивановское УФАС) № 07-15/4405 от 02.12.2019 о возврате жалобы Общества на извещение о проведении запроса котировок № 2033000000119000077.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что 21 ноября 2019 года Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (далее - Заказчик, Региональный оператор, Фонд) в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 2033000000119000077 на право заключения контракта на оказание услуг по взысканию задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт. В абзаце 1 на странице 1 извещения Заказчик указал, что указанная закупка проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ). По мнению заявителя, в силу буквального толкования норм права, содержащихся в частях 1 и 3 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, законодатель не делает исключений в порядке обжалования действий заказчика или обжалования положений документации о закупках в зависимости от того, кто выступает в качестве заказчика. Единственным критерием, позволяющим определить наличие или отсутствие права на обжалование действий заказчика или обжалование положений документации о закупках в контрольный орган в сфере закупок в соответствии со статьей 105 Закона № 44-ФЗ, является факт проведения закупки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Формулировка пункта 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление Правительства РФ № 615) о размещении региональными операторами закупок путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом о контрактной системе, не означает ограничения действия указанного федерального закона только в части процедуры таких закупок и не исключает обжалования действий региональных операторов в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. Заявитель пояснил, что согласно проведенного им анализа жалоб на действия региональных операторов по осуществлению капитального ремонта в Российской Федерации, а также жалоб на положения документации, все жалобы были поданы в контрольный орган в сфере закупок на основании Закона № 44-ФЗ и рассмотрены последним в соответствии с требованиями названного Закона. Принятое Ивановским УФАС Решение № 07-15/4405 от 02.12.2019 о возврате жалобы на извещение о проведении запроса котировок № 2033000000119000077 не соответствует части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331. В случае, если Ивановское УФАС полагало, что Региональный оператор не может являться заказчиком по смыслу Закона о контрактной системе, Управление должно было принять решение по отмене запроса котировок в электронной форме № 2033000000119000077, в связи с нарушением процедуры осуществления закупок, однако такое решение принято не было. Заявитель также указал, что, исходя из разъяснений Федеральной антимонопольной службы, содержащихся в Письме от 04.09.2017 г. № ИА/60890/17, Ивановское УФАС обязано было рассмотреть жалобу заявителя не зависимо от того, на какие нормы права сослался заявитель. Принятое Ивановским УФАС Решение о возврате жалобы № 07-15/4405 от 02.12.2019 не соответствует части 1 статьи 3 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

В судебное заседание заявитель представителя не направил, заявив 07.04.2020 ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Ивановское УФАС представило письменный отзыв и дополнения к нему, в котором отклонило требования заявителя, пояснив, что порядок подачи жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего (далее - субъекты контроля) и порядок рассмотрения жалоб определяется главой 6, ст. 99 Закона о контрактной системе. В силу ч. 2 ст. 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок органами контроля осуществляется в отношении субъектов контроля. Согласно извещению 2033000000119000077 заказчиком выступает некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области». В силу норм Закона о контрактной системе, некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» не является заказчиком по смыслу Закона № 44-ФЗ, не относится к субъектам контроля, определенным Законом о контрактной системе. В силу изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе, Управлением правомерно было принято решение о возврате жалобы ООО «Лаврентьева и партнёры». Указывая на то, что Управление обязано было рассмотреть жалобу Общества независимо от того, на какие нормы права сослалось ООО «Лаврентьева и партнёры», Общество в заявлении в Арбитражный суд Ивановской области вновь указывает, что принятием Ивановским УФАС решения №07-15/4405 от 02.12.2019 были нарушены права заявителя на рассмотрение контрольным органом в сфере закупок жалобы в порядке ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе. Ссылка заявителя на письмо ФАС России №ИА/60890/17 от 04.09.2017, по мнению Управления, несостоятельна, так как указанное письмо было подготовлено для выработки единой позиции и формирования единообразной правоприменительной практики антимонопольных органов в случаях поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и одним из законов, регулирующих закупочную деятельность. Заявитель в жалобе не ссылался на нарушения Закона о защите конкуренции. Дополнительно Управление указало, что жалоба Общества также не могла быть рассмотрена в порядке ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, так как проведение торгов в рассматриваемом случае не являлось обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление в судебное заседание представителя не направило, заявив в письменном отзыве ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия заказчика, поддержав позицию антимонопольного органа.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, заявивших ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

21 ноября 2019 года Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» в Единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 2033000000119000077 на право заключения контракта на оказание услуг по взысканию задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт.

В абзаце 1 на странице 1 Извещения о проведении запроса котировок (вводная часть извещения) Заказчик указал, что соответствующее извещение подготовлено в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

28.11.2019 в Управление поступила жалоба ООО «Лаврентьева и партнёры» на извещение о проведении запроса котировок № 2033000000119000077.

В тексте жалобы Общество указало на несогласие с положениями пункта 1.7 Технического задания на оказание услуг по взысканию задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт; противоречия в содержании подпункта 14 пункта 1.2, пункта 2.2. Проекта контракта, пунктов 1.7, 3.3 Технического задания; отсутствие в извещении о проведении запроса котировок обязанности Заказчика передать Исполнителю документы о лицевом счёте должника; отсутствие в извещении о проведении запроса котировок достоверной информации об объеме услуг; неполноту пункта 2.5 Технического задания; противоречивость положений пунктов пункта 2.2 Проекта контракта и пункта 2.7 Технического задания; неполноту подпункта 4 пункта 1.2. Проекта контракта; несогласие с пунктом 2.2. Проекта контракта; технические ошибки в пункте 3.2 Проекта контракта и в пункте 5.1 Технического задания.

На основании положений статьи 105 Закона № 44-ФЗ Общество заявило требование об отмене запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по взысканию задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, извещение в ЕИС от 21 ноября 2019 года № 2033000000119000077.

02 декабря 2019 года Управлением было принято решение № 07-15/4405 о возврате жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Лаврентьева и партнёры» на извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 2033000000119000077 от 21 ноября 2019 года. В Решении № 07-15/4405 от 02 декабря 2019 года «О возврате жалобы» Управление указало, что в соответствии с извещением №2033000000119000077 заказчиком выступает Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», которая в силу норм Закона о контрактной системе не является заказчиком. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе, Ивановским УФАС принято решение о возврате жалобы ООО «Лаврентьева и партнёры» на извещение о проведении запроса котировок № 2033000000119000077 по причине ее несоответствия требованиям, установленным ст. 105 Закона о контрактной системе.

ООО «Лаврентьева и партнёры» не согласилось с указанным выводом Ивановского УФАС и обжаловало принятое Управлением решение № 07-15/4405 от 02 декабря 2019 года о возврате жалобы ООО «Лаврентьева и партнёры» на извещение о проведении запроса котировок № 2033000000119000077 в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии частью 1.1 статьи 180 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные п. 8 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением (далее - Положение), а также случаев, предусмотренных п. 193 Положения.

Предметом запроса котировок в электронной форме 2033000000119000077 являлось оказание услуг по взысканию задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт. Предмет спорной закупки не предусмотрен ни п. 8, ни п. 193 Положения. В связи с изложенным, запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по взысканию задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт № 2033000000119000077 проводился региональным оператором - Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 ЖК РФ, с использованием способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе: государственный заказчик - это государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки; муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 и 2.1 ст. 15 Закона о контрактной системе бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Исходя из положений Постановления Правительства Ивановской области от 17.12.2013 N 531-п "О создании некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области" и положений Устава, Региональный оператор является специализированной некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме Фонда.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» не является заказчиком по смыслу Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 названной статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля)

Региональный оператор не относится к субъектам контроля, определенным Законом о контрактной системе.

Таким образом, жалобы на действия Регионального оператора, осуществляющего закупки товаров, работ, услуг в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, с использованием способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом № 44-ФЗ не подлежат рассмотрению контрольным органом в сфере закупок в порядке главы 6, статьи 99 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что сам по себе факт проведения закупки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе является безусловным основанием возникновения права на обжалование действий заказчика или обжалование положений документации о закупках в контрольный орган в сфере закупок в соответствии со статьей 105 Закона № 44-ФЗ, несостоятелен.

Исходя из буквального содержания п.2 Постановления Правительства РФ № 615, правовое регулирование Закона № 44-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, распространяется исключительно на используемые региональным оператором способы определения поставщиков.

Системный анализ положений ст. 3 Закона № 44-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства № 615 не дает оснований на распространение всех положений Закона № 44-ФЗ на правоотношения, возникающие из действий регионального оператора при закупке товаров, в частности, не может служить основанием для расширения Постановлением Правительства № 615 перечня субъектов контроля, предусмотренного Законом о контрактной системе.

При данных обстоятельствах суд считает правомерным возврат Управлением жалобы ООО «Лаврентьева и партнёры» на извещение о проведении запроса котировок № 2033000000119000077 на основании п. 1 ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе по причине ее несоответствия требованиям, установленным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что Управление обязано было рассмотреть жалобу Общества независимо от того, на какие нормы права сослалось ООО «Лаврентьева и партнеры», суд отклоняет, так как жалоба на извещение о проведении запроса котировок № 2033000000119000077 была подана Обществом в порядке ст. 105 Закона № 44-ФЗ и не содержала указаний на нарушения ст.ст. 17, 18.1, главу 9 Закона № 135-ФЗ. При этом, обращаясь в суд, Общество в заявлении и уточнениях к нему вновь указывает исключительно на нарушение оспариваемым решением его права на рассмотрение контрольным органом в сфере закупок жалобы на извещение о проведении запроса котировок № 2033000000119000077 в порядке ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное, расходы заявителя по государственной пошлине по платежному поручению № 1518 от 28.02.2020 в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Лаврентьева и партнёры» в удовлетворении требований о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 07-15/4405 от 02.12.2019 о возврате жалобы общества с ограниченной ответственностью «Лаврентьева и партнёры» на извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 2033000000119000077.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.