Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г. Иванова о признании незаконным решения № 2-21-0068 от 16.03.2011 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адрес : г. Иваново, в районе ул. Домостроителей, площадью 600 кв.м., категории : земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение существующей платной автостоянки, с кадастровым номером 37:05:030574:92

при участии в судебном заседании:

от заявителя-Балтабаевой Ю.А., (доверенность от 15.04.2011 г.), ФИО2, (доверенность от 15.04.2011 г.),

от Администрации г. Иванова- ФИО3, (доверенность от 04.02.2011 г.),

от Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО4, (доверенность от 20.06.2011 г.),

от Администрации Ивановского муниципального района- ФИО5, (доверенность от 08.07.2011 г.),

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» Ивановской области- ФИО6, (доверенность от 11.01.2011 г.),

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г. Иванова о признании незаконным решения № 2-21-0068 от 16.03.2011 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Иваново, в районе ул. Домостроителей, площадью 600 кв.м., категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение существующей платной автостоянки, с кадастровым номером 37:05:030574:92 обратился индивидуальный предприниматель ФИО1

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими доводами.

На основании акта выбора земельного участка под расширение существующей платной автостоянки в районе улицы Домостроителей Главой администрации Ивановского муниципального района 14.04.2008 г. было принято постановление №422 о предварительном согласовании места размещения объекта, утвержден акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка.

Постановлением Главы администрации Ивановского муниципального района № 762 от 17.06.2008 г. произведен раздел земельного участка, относящегося к категории земель « земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 37:05:030574:77 на основе которого образовались два земельных участка в том числе земельный участок с кадастровым номером 37:05:030574:92 площадью 600 кв.м.

13.01.2011 г. предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию г. Иванова с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:05:030574:92, расположенного в районе ул. Домостроителей, площадью 600 кв.м., категории : земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение существующей платной автостоянки.

Письмом от 16.03.2011 г. Администрация г. Иванова отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотиву включения вышеназванного земельного участка решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 г. № 3423 в границы г. Иванова.

По мнению заявителя отказ в предоставлении земельного участка не основан на нормах действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Закон Ивановской области от 11.01.2005 г. № 3-ОЗ «Об утверждении описаний границ, существующих муниципальных образований» с последующими изменениями и дополнениями автоматически не устанавливает право собственности на земельные участки, а служит основанием для передачи земель в муниципальную собственность соответствующего органа местного самоуправления.

В период издания Главой администрации Ивановского муниципального района постановления №422 от 14.04.2008 г. согласованный земельный участок находился в собственности Ивановского муниципального района. Последующая передача земель в собственность г. Иванова не должна вести к нарушению прав лица на предоставление земельного участка, процедура выбора которого и предварительное согласование места размещения объекта выполнена в соответствии с действующим законодательством.

Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка подпадает по действие градостроительного регламента территориальной зоны О-1, установленного в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иванова. К основным видам разрешенного использования зоны центров обслуживания и коммерческой активности местного значения О-1 относятся, в том числе, многоэтажные гаражи и автостоянки, наземные гаражи и автостоянки на отдельных земельных участках.

Администрация г. Иванова и привлеченный для участия в дело в качестве заинтересованного лица Ивановский городской комитет по управлению имуществом считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с Законом Ивановской области от 11.01.2005 г. № 3-ОЗ «Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований» и решением Ивановской городской Думы от 21.122004 г. № 430 « О согласовании описания границы муниципального образования "город Иваново" (кадастровый район N 24) по смежеству с центральным муниципальным образованием "Ивановский район" (кадастровый район N 05) Ивановского кадастрового округа N 37» испрашиваемый заявителем земельный участок был включен в состав территории муниципального образования «город Иваново». В силу изложенного земельный участок под расширение существующей платной стоянки в нарушение положений статей 9, 10, 11, 29 Земельного кодекса был предварительно согласован предпринимателю ФИО1 неуполномоченным органом- Администрацией Ивановского муниципального района.

В соответствии со статьями 2 и 8 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 г. № 694, предоставление земельных участков, входящих в состав границ городского округа Иваново, производится органами местного самоуправления городского округа Иваново. Акты утвержденные Администрацией Ивановского муниципального района не имеют юридической силы.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся на территории города Иванова, не обремененных правами третьих лиц, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, утвержден решением Ивановской городской Думы от 10.08.2008 г. № 83 и предполагает предоставление сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка исключительно посредством проведения процедуры аукциона.

Привлеченные для участия в дело в качестве заинтересованных лиц Администрация Ивановского муниципального района и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области в отзывах на заявление указали, что оставляют разрешение вопроса на усмотрение суда.

По сообщению ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:05:030574:92 площадью 600 кв.м. были аннулированы и исключены из ГНК решением Учреждения от 04.03.2011 г. № 37/401/11-5153 так как по истечении двух лет со дня постановки образованного земельного участка на кадастровый учет не была осуществлена государственная регистрация прав, ограничений (обременений) на него.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение заявления предпринимателя ФИО1 откладывалось.

Заявление предпринимателя ФИО1 рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО1 13.01.2011 г. обратился в Администрацию г. Иванова с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:05:030574:92, расположенного в районе ул. Домостроителей, площадью 600 кв.м., категории : земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение существующей платной автостоянки.

Необходимость удовлетворения заявления мотивирована наличием решения о предварительном согласовании места размещения объекта (постановление Главы Администрации Ивановского муниципального района №422 от 14.04.2008 г.), принятого в отношении испрашиваемого земельного участка в порядке пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Письмом № 2-21-0068 от 16.03.2011 г. Администрация г. Иванова отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотиву включения вышеназванного земельного участка на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 г. № 3423 в границы г. Иванова. Испрашиваемый заявителем земельный участок подпадал под действие градостроительных регламентов, установленных в соответствие с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 г. № 694

Земельный участок с кадастровым номером 37:05:030574:92 может быть предоставлен заинтересованному лицу только в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ по результатам проведенных в отношении него торгов.

Считая отказ Администрации г. Иванова в предоставлении земельного участка неправомерными, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа незаконным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что на основании заявления предпринимателя ФИО1 от 06.08.2007 г. и акта выбора земельного участка от 14.04.2008 г. Главой администрации Ивановского района 14.04.2008 г. было принято постановление № 422 о предварительном согласовании земельного участка под расширение существующей платной автостоянки в районе улицы Домостроителей.

На момент издания Главой администрации Ивановского района 14.04.2008 г. постановления № 422 , истребуемый заявителем земельный участок, ранее входивший в состав земельного участка с кадастровым номером 37:05:030574:77, входил в состав земель муниципального образования «город Иваново». Данное обстоятельство подтверждается Законом Ивановской области от 11.01.2005 г. № 3-ОЗ «Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований» в приложении № 25 которого было утверждено описание границы муниципального образования "городской округ Иваново" с муниципальным образованием "Ивановский муниципальный район, решением Ивановской городской Думы от 21.12. 2004 г. № 430 « О согласовании описания границы муниципального образования "город Иваново" (кадастровый район N 24) по смежеству с центральным муниципальным образованием "Ивановский район" (кадастровый район N 05) Ивановского кадастрового округа N 37», исследованием графического отображения границ, проведенным судом в судебном заседании и не отрицается представителями лиц, участвующих в деле.

Закон Ивановской области от 11.01.2005 г. № 3-ОЗ «Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований» не связывает установление границ муниципальных образований с необходимостью передачи земель расположенных в различных муниципальных образований посредством составления актов приемки-передачи. Данным законом были утверждены описания границ существующих муниципальных районов и городских округов и графическое отображение прохождения границ существующих муниципальных районов и городских округов, Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, 25.02.2005 г.

В соответствии с нормами подпункта 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», статьи 29 Земельного кодекса РФ, статьями 2 и 8 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 г. № 694, предоставление земельных участков входящих в состав границ городского округа Иваново производится органами местного самоуправления городского округа Иваново. Соответственно Администрация Ивановского муниципального района не вправе принимать решение относительно распоряжения земельными участками расположенных в границах иных муниципальных образований.

В силу действия абз. 12 статьи 12 Гражданского кодекса РФ постановление Главы администрации Ивановского района № 422 от 14.04.2008 г. не подлежит применению судом при рассмотрении настоящего дела.

На момент обращения предпринимателя ФИО1 в Администрацию г. Иванова с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:05:030574:92, данный земельный участок был сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом. В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление такого участка для строительства возможно в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи. Названные нормы предполагают предоставление земельного участка посредством организации торгов.

В соответствии с частью 1 статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде уплаченной государственной пошлины отнести на предпринимателя ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленияиндивидуального предпринимателя ФИО1 (адрес регистрации: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации г. Иванова о признании незаконным решения № 2-21-0068 от 16.03.2011 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу : г. Иваново, в районе ул. Домостроителей, площадью 600 кв.м., категории : земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение существующей платной автостоянки, с кадастровым номером 37:05:030574:92 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде уплаченной государственной пошлины отнести на предпринимателя ФИО1

Возвратить предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета через Инспекцию ФНС России по г. Иваново 3 800 руб. излишне уплаченной по квитанции от 15.04.2011 государственной пошлины.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья В.Д. Герасимов