Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел по Ивановской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Легион-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2014г. и служебному удостоверению, ФИО2 по доверенности от 09.01.2014г. и служебному удостоверению,

от ООО ОА «Легион-Центр» - руководителя ФИО3, ФИО4 по доверенности от 27.03.2014г.,

установил:

Управление МВД РФ по Ивановской области (далее - заявитель, УМВД) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Легион-Центр» (далее - ООО, Общество) по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В обоснование своих требований УМВД в заявлении указало на выявленный в ходе проведенной проверки деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляющего частную охранную деятельность, факт нарушения им требований законодательства о лицензировании, о чем составлен протокол об административном правонарушении №142900007 от 17.01.2014 года.

Определением суда от 17.03.2014г. по делу назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание суда первой инстанции.

Представитель Общества в судебном заседании изложил свою позицию по тексту отзыва, пояснил, что с 01 марта 2014 года договорные отношения между Ивановской областной Думой и Обществом прекращены.

Исследовав представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявление УМВД подлежащим удовлетворению.

Обществом с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Легион-Центр» для осуществления частной охранной деятельности оформлена лицензия №065 от 31.10.2011г. сроком действия до 31.10.2016г. На основании данной лицензии и в соответствии с заключенным государственным контрактом №729-ОД от 30.12.2013г. с Ивановской областной Думой (Заказчик), действующей от имени Ивановской области, Общество (Исполнитель) приняло на себя обязанности по осуществлению охранных услуг в 2014 году в отношении объекта и материальных ценностей Заказчика.

16 января 2014г. Центром лицензионно-разрешительной работы Управления МВД РФ по Ивановской области было установлено нарушение Обществом требований и условий лицензирования при осуществлении частной охранной деятельности, а именно – в нарушение требований ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) ООО ОА «Легион-Центр» осуществляет охрану объекта (Ивановская областная Дума), отнесенного перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» к объектам, подлежащим государственной охране, и частная охранная деятельность на которые не распространяется.

Данное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении №142900007 от 17.01.2014г., составленном должностным лицом УМВД в соответствии с порядком, установленным ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии генерального директора Общества.

На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела УМВД обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО ОА «Легион-Центр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ (далее - Закон №99-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию. Аналогичное правило содержится в ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 (далее - Закон № 2487-1) «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (в редакции Федерального закона от 03.12.2011г. № 389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Статьей 2 Закона №99-ФЗ на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий.

В соответствии с подп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются, в частности, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 3 ст. 11.4, ч. 1, 2, 3, 7 и 8 ст. 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с абз. 3 ст. 11 Закона №2487-1 охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утв. постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» установлено, что здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Ивановская областная Дума является органом законодательной власти субъекта Российской Федерации – Ивановской области (п. 4 ст. 9 Закона Ивановской области от 18.02.2009г. №20-ОЗ «Устав Ивановской области»).

Как установлено в ходе проведения проверки в нарушение перечисленных выше лицензионных требований ООО ОА «Легион-Центр» осуществлялись охранные услуги для нужд Ивановской областной Думы.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки №64/1авдп, протоколом об административном правонарушении №142900007 от 17.01.2014г., рапортом от 09.01.2014г., уведомлением о начале оказания охранных услуг от 30.12.2013г., объяснениями генерального директора ООО ФИО3, другими документами.

Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя частную охранную деятельность с нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности, лицензиат сознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований. Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины ООО в совершенном правонарушении.

Таким образом, деяние, совершенное ООО ОА «Легион-Центр» имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве санкции за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа. Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании вышеизложенного суд, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая степень вины Общества в совершенном деянии, устранение им обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, пришел к выводу, что правонарушение совершено им впервые, не содержит угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не повлекло имущественного ущерба, в связи с чем считает необходимым при выборе санкции за совершение вменяемого административного правонарушения, назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования УМВД России по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Легион-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в порядке, установленном ч. 2 ст. 257 АПК РФ.

Судья:

Р.В. Толстой