Гражданский кодекс часть 1

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – заявитель, УМВД России по Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранная Организация «Сталкер» (далее – ООО ОО «Сталкер», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 16.04.2013 года заявление УМВД России по Ивановской области принято в порядке упрощенного производства. Установив, что рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, руководствуясь частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил перейти к рассмотрению дела № А17-1963/2013 по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 18 июня 2013 года в 10 часов 00 минут. На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным и перешел к его рассмотрению по существу.

В обоснование заявленного требования административным органом представлен Протокол об административном правонарушении № 13123 от 09.04.2013 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО ОО «Сталкер» охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией). Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

Представитель ООО ОО «Сталкер» в судебном заседании факт совершения правонарушения не отрицал. Пояснил, что Общество устранило имевшие место нарушения закона путем размещения соответствующей информации в общедоступных местах до входа на охраняемую территорию. Данное административное правонарушение не причинило вреда жизни и не создало угрозу причинению вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, по мнению Общества, является незначительным.

Заслушав представителей лиц. участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Охранная Организация «Сталкер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. 27.09.2011 года Обществом была получена лицензия № 011 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 27.09.2016 г.

Центром лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Ивановской области 04 апреля 2013 г. около 11 час. 00 мин. в ходе проведения плановой проверки деятельности ООО Охранная Организация «Сталкер» установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, в части касающейся несоблюдения лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность. А именно, в нарушение требований п. 3 ст. 12 ФЗ 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», охрана объектов ОГКОУ НПО «Ивановское профессиональное училище-интернат, расположенного по адресу: <...> (государственный контракт № 1-ОК № от 29.12.2011г.), МБОУ COШ № 9, расположенного по адресу: г. Иваново, ТЭЦ-3, д. 14 (гражданско-правовой договор б/н от 29.12.2012г.), осуществляется с использованием внутриобъектового и пропускного режимов, однако данная информация об этом в общедоступных местах до входа на охраняемую территорию, отсутствовала.

По факту выявленных нарушений 09.04.2013 года в присутствии законного представителя юридического лица составлен протокол № 13123 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранная Организация «Сталкер» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации (ст. 11.2 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом охрана объектов ОГКОУ НПО «Ивановское профессиональное училище-интернат, расположенного по адресу: <...> (государственный контракт № 1-ОК № от 29.12.2011г.), МБОУ COШ № 9, расположенного по адресу: г. Иваново, ТЭЦ-3, д. 14 (гражданско-правовой договор б/н от 29.12.2012г.), в момент проверки осуществлялась с использованием внутриобъектового и пропускного режимов, однако данная информация об этом в общедоступных местах до входа на охраняемую территорию отсутствовала.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью Охранная Организация «Сталкер» лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности. Данный факт подтверждается Протоколом об административном правонарушении № 13123 от 09.04.2013 г., актом проверки № 64/5-ап от 11.04.2013 года, объяснениями охранника ФИО3 от 04.04.2013 г., объяснениями охранника ФИО4 от 04.04.2013 г., гражданско-правовым договором на оказание услуг охраны МБОУ СОШ № 9 города Иваново от 29.12.2012 года, государственным контрактом № 1-ОК на оказание услуг для государственных нужд Ивановской области, объяснениями генерального директора Общества ФИО2 от 09.04.2013 г., иными материалами административного дела.

Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

У Общества с ограниченной ответственностью Охранная Организация «Сталкер» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО ОО «Сталкер» в совершенном правонарушении.

Таким образом, деяние Общества имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания, принимая во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение правонарушения впервые, а также устранение допущенных нарушений, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Охранная Организация «Сталкер» (юридический адрес: 153510, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.08.2008 года Межрайонной ИФНС России № 6 по Ивановской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>).

Судья К.А. Тимошкин