Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности прокурора Комсомольского района Ивановской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование данного требования заявителем представлено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2015 года и материалы административного дела, составленные по факту нарушения ИП ФИО1 законодательства о рекламе в части установки и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию. На основании материалов административного дела Исполняющий обязанности прокурора Комсомольского района Ивановской области просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

На основании статьи 227 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 02.04.2015 года заявление принято к производству. Лицам, участвующим в деле было предложено представить в арбитражный суд срок до 27.04.2015 года доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, ИП ФИО1 также письменный мотивированный отзыв, кроме того в срок до 22.05.2015 года дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный судом срок от заявителя и от ИП ФИО1, надлежащим образом извещенных о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, дополнительные документы не поступили.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

23.03.2015 года Прокуратурой Комсомольского района Ивановской области была проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В результате проверки установлено, что ИП ФИО1 на праве субаренды (договор от 01.06.2013 г. № 1) принадлежит нежилое помещение, расположенное в строении по адресу: г. Комсомольск Ивановской области, ул. Пионерская, 7. В указанном помещении ИП ФИО1 организован магазин «Капризная леди», осуществляется деятельность по продаже ювелирных изделий, бижутерии и средств по уходу за ювелирными изделиями. Для рекламы оказываемых услуг на фасаде здания, в котором располагается вышеуказанный магазин, ИП ФИО1 размещена рекламная конструкция (рекламный баннер) размерами 2,0 м х 2,5 м с изображением рекламы магазина «Капризная леди». На данном баннере имеется следующая информация: «Капризная леди», «Салон магазин ювелирных изделий и бижутерии», «Украшения и подарки для вас» с наглядным изображением продукции, которая реализуется в данном магазине.

Также прокуратурой выявлено, что согласно информации администрации Комсомольского муниципального района от 24.03.2015 г. исх. № 13 разрешение на размещение вышеуказанной рекламной конструкции ИП ФИО1 не выдавалось, с заявлением по данному факту в администрацию Комсомольского муниципального района она не обращалась.

По результатам проверки в отношении предпринимателя 25.03.2015 года И.о. прокурора Комсомольского района при участии ИП ФИО1 вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. На основании указанного Постановления и иных материалов дела об административном правонарушении исполняющий обязанности прокурора Комсомольского района Ивановской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно пп. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе», распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу положений ч. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 11 статьи 9 Федерального закона «О рекламе» установлено, что к указанному заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.

Согласно ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Пунктом 3.5 Правил размещения наружной рекламы на территории Комсомольского муниципального района Ивановской области, утвержденных решением Комсомольского районного Совета от 19.07.2007 г. № 187 установлено, что изменение архитектурного облика фасада, вызванное установкой на нем средств наружной рекламы, подлежит согласованию с отделом архитектуры и градостроительства администрации Комсомольского муниципального района.

Согласно пункту 4.2. указанных Правил решение о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на территории Комсомольского муниципального района оформляется постановлением администрации Комсомольского муниципального района. Разрешение на установку рекламной конструкции оформляется в виде приложения к постановлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. Форма такого разрешения утверждается главой администрации Комсомольского муниципального района.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по продаже ювелирных изделий, бижутерии и средств по уходу за ювелирными изделиями в принадлежащем на праве субаренды по договору от 01.06.2013 года № 1 магазине «Капризная леди», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведенной Прокуратурой Комсомольского района Ивановской области проверки установлено, что в нарушении вышеуказанных норм права для рекламы оказываемых услуг на фасаде здания, в котором располагается вышеуказанный магазин, ИП ФИО1 размещена рекламная конструкция (рекламный баннер) размерами 2,0 м х 2,5 м с изображением рекламы магазина «Капризная леди». На данном баннере имеется следующая информация: «Капризная леди», «Салон магазин ювелирных изделий и бижутерии», «Украшения и подарки для вас» с наглядным изображением продукции, которая реализуется в данном магазине.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ИП ФИО1 была размещена рекламная конструкция, а не вывеска в силу следующего.

На основании ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Указание юридическим лицом своего наименования (фирменного наименования) на вывеске в месте нахождения не является рекламой (п. 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»). При этом сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Основополагающее отличие вывески от рекламы заключается в том, что ее целью не является формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование реализации этих товаров, а информирование третьих лиц о наличии юридического лица как такового. В этой связи при оценке того, обладает ли вывеска рекламным характером, анализу подлежат использованные при ее выполнении средства и их способность влиять на ее общее восприятие рядовым гражданином (потребителем).

Согласно п. 15 указанного Информационного письма вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

В данном случае информация «Капризная леди», «Салон магазин ювелирных изделий и бижутерии», «Украшения и подарки для вас» с наглядным изображением продукции, которая реализуется в данном магазине в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе является рекламой, поскольку имеет целью привлечение внимания, формирование и поддерживание интереса неопределенного круга лиц к реализуемым ответчиком товарам, тем самым направлена и размещена им в целях продвижения рекламируемого товара. При этом указанная информация не является только той информацией, которая подлежит размещению на вывеске: о фирменном наименовании организации, месте ее нахождения и режиме работы.

При этом индивидуальный предприниматель ФИО1 разрешения в Администрации Комсомольского муниципального района на установку вышеуказанной рекламной конструкции не имеет, за получением данного разрешения в администрацию Комсомольского муниципального района не обращалась. Данные обстоятельства подтверждены предпринимателем в объяснениях от 25.03.2015 года. Об отсутствии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ИП ФИО1 по вышеуказанному адресу свидетельствует также письмо Администрации Комсомольского муниципального района от 24.03.2015 года исх. № 13.

Таким образом, ИП ФИО1 была осуществлена установка и эксплуатация рекламной конструкции, содержащей информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к реализуемому товару, при отсутствии разрешения на их установку и эксплуатацию со стороны Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.37 КоАП РФ. Данный факт подтверждается Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 марта 2015 года, фотоматериалами, объяснениями ИП ФИО1 от 25.03.2015 г., договором аренды нежилого помещения № 1 от 01.06.2013 г., актом проверки от 23.03.2015 г., письмом Администрации Комсомольского муниципального района от 24.03.2015 года исх. № 13, иными материалами административного дела.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем до проведения проверки необходимых мер по соблюдению требований законодательства, связанных с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций, либо подтверждающих невозможность соблюдения данных требований, суд приходит к выводу о наличии вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, принимая во внимание смягчающее административную ответственность обстоятельство, а именно совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном ст. ст. 14.37 КоАП РФ – 3000 руб.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование Исполняющего обязанности прокурора Комсомольского района Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Элиста, Калмыцкая АССР, адрес: <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29.07.2013 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Ивановской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) через судебного пристава-исполнителя по месту жительства предпринимателя штраф в размере 3000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ивановской области (Прокуратура Ивановской области л/сч <***>); ИНН <***>; КПП 370201001; р/с <***>; БИК 042406001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново; ОКТМО 24607000; КБК: 41511690040046000140; наименование платежа: штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области по делу №А17-2026/2015.

4. По истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу районный отдел судебных приставов по месту жительства предпринимателя для принудительного исполнения. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин