Гражданский кодекс часть 1

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ивановский государственный университет» (далее - заявитель, Университет) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление, УФАС) от 04.06.2008 года.

В обоснование заявленных требований Университет указал, что закупка подписных изданий одного наименования на сумму не более чем несколько тысяч рублей в квартал, в силу п.14 ч.2 ст. 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005 (далее Закон о размещении заказов) осуществляется им у единственного поставщика без проведения торгов или запроса котировок. Вывод УФАС о принадлежности разноименных подписных изданий к одноименным товарам, основанный на Общероссийском классификаторе продукции, работ, услуг, заявитель считает несостоятельным, указав, что соответствующий классификатор не предназначен для применения к правоотношениям по размещению заказов, применительно к которым понятие одноименный товар подлежит установлению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Заявитель пояснил, что выводы УФАС противоречат разъяснениям Минэкономразвития от 16.08.2007 года № Д-04-3145, согласно которым товары относятся к одноименным лишь при наличии совокупности двух условий: взаимозаменяемость и однородность потребительского назначения. Различные подписные издания, закупаемые Университетом, не взаимозаменяемы и имеют различное потребительское назначение, так как содержат разные сведения о различных предметах.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что предусмотренная частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов номенклатура, определяющая группы одноименных товаров, работ и услуг, не утверждена в установленном порядке. В силу указанных обстоятельств УФАС полагает, что при определении одноименности товаров необходимо пользоваться иными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, а также разъяснениями Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в том числе действующими до настоящего времени Разъяснениями Минэкономразвития РФ от 23.06.2006 года № Д 07-1220, согласно которым под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению. Исходя из терминологии, изложенной в Межгосударственном стандарте «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения. ГОСТ 7.60-2003», закупленные Университетом газеты, журналы, альманахи, бюллетени объединяют в себе все признаки периодических печатных изданий (одноименных товаров): являются документами (материальными носителями информации), полученными печатанием или теснением, с постоянным для каждого года числом номеров (выпусков), однотипно оформленными, нумерованными и (или) датированными выпусками, имеющими заглавие и предназначены для распространения содержащейся в них информации, в чем и заключается их единственное, общее для всех, целевое потребительское назначение. УФАС также пояснило, что вывод об одноименности периодических печатных изданий подтверждается: пунктом 2 части I «Правил распространения периодических печатных изданий по подписке», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 года № 759, согласно которым все газеты, журналы, альманахи, бюллетени, иные издания, имеющие постоянное название, текущий номер и выходящие в свет не реже одного раза в год, объединены под единым термином «периодические печатные издания»; Общероссийским классификатором услуг населению № ОК 002-93, которым услуги на прием подписки на периодические издания и по доставке периодических изданий не разделяются на услуги по подписке и доставке газет, журналов, альманахов или бюллетеней отдельно от других печатных изданий; Общероссийским классификатором продукции № ОК 005-93, которым выпуск различных газет, журналов, альманахов, бюллетеней и других периодических печатных изданий объединен под единым классом продукции № 95.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В период с 4 мая 2008 года по 4 июня 2008 года Управлением проведена внеплановая камеральная проверка Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ивановский государственный университет» по вопросу соблюдения законодательства РФ о размещении заказов.

В ходе проверки Управлением установлено, что в ноябре 2007 года Университетом был размещен, а в феврале 2008 года оплачен государственный заказ на подписку на периодические печатные издания для государственных нужд в первом полугодии 2008 года на общую сумму 522071 рубль 28 копеек, что подтверждается заявками Университета № 9000-0048 от 05 сентября 2007 года на сумму 59974 рубля 94 копейки; № 9000-0050 от 05 сентября 2007 года на сумму 59956 рублей 19 копеек; № 9000-0068 от 11 сентября 2007 года на сумму 59741 рубль 88 копеек; № 9000-0071 от 11 сентября 2007 года на сумму 59639 рублей 70 копеек; № 9000-0069 от 11 сентября 2007 года на сумму 59531 рубль 46 копеек; № 9000-0047 от 03 ноября 2007 года на сумму 54568 рублей 91 копейка; № 9000-0049 от 03 ноября 2007 года на сумму 59311 рублей 96 копеек; № 9000-0075 от 03 ноября 2007 года на сумму 29591 рубль 36 копеек; № 9000-0072 от 03 ноября 2007 года на сумму 55151 рубль 70 копеек; № 9000-0051 от 03 ноября 2007 года на сумму 24602 рубля 18 копеек; счетами от 15.01.2008 года № 3831/1, № 3830/1, № 3832/1, № 3839/1, № 3838/1, № 3834/1, № 3833/1, № 3835/1, № 3837/1, № 3836/1и платежными поручениями от 08.02.2008 года № 405, № 406, № 407 .

Исходя из положений пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и разъяснений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 16 августа 2007 года № Д 04-3145, ГОУ ВПО «ИвГУ» разместило государственный заказ на подписку на периодические печатные издания для государственных нужд в первом полугодии 2008 года путем закупки у единственного поставщика.

Вышеназванные факты были расценены Управлением как нарушение Университетом законодательства РФ о размещении заказов, что послужило основанием для вынесения Предписания от 04.06.2008 года.

Предписание от 04.06.2008 года оспорено Университетом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом, заказы на поставки одноименных товаров выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с данным пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 187, п.1 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года № 437).

В настоящее время номенклатура товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, предусмотренная частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, не утверждена.

В связи с изложенным Минэкономразвития России в Разъяснении от 16.08.2007 года № Д 04-3145 указало, что до утверждения номенклатуры для отнесения товаров, работ, услуг к одноименным возможно придерживаться следующего определения: под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.

Как следует из материалов дела Университетом были закуплены периодические печатные издания различного содержания («Военно-Исторический журнал» (индекс № 70137); «Ивановская газета» (индекс № 51403); «Биология в школе ...» (индекс № 70052); «Книжное дело» (индекс № 70339) и другие).

Функциональные характеристики данных периодических изданий, которые выражаются через содержание, целевое и читательское назначение, наличие иллюстраций и т.д., а также технические характеристики закупленных Университетом периодических печатных изданий (вид бумаги, гарнитура, формат, особенности художественного и полиграфического оформления) различны.

Потребительское назначение периодических изданий в силу направленности на передачу информации о различных предметах не совпадает. Признак взаимозаменяемости у периодических печатных изданий «Военно-Исторический журнал», «Ивановская газета», «Биология в школе ...», «Книжное дело», и.т.д. отсутствует.

При данных обстоятельствах Университет правомерно расценил каждое подписное издание в качестве отдельного товара, применив при их закупке положения пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа.

Ссылку Управления на Разъяснения Минэкономразвития РФ от 23.06.2006 года № Д 07-1220 суд отклоняет, в связи с наличием более поздних по дате принятия Разъяснений от 16.08.2007 года № Д 04-3145, которыми федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, в качестве признака одноименности товаров ввел дополнительный критерий – взаимозаменяемость. Соответствующий подход к определению одноименных товаров был подтвержден впоследствии письмами Минэкономразвития РФ от 28.02.2008 года № Д-04-483, от 17.06.2008 года № Д05-2407. При размещении государственного заказа на подписку на периодические печатные издания на первое полугодие 2008 года Университет правомерно руководствовался более поздними Разъяснениями от 16.08.2007 года № Д 04-3145, которые даны Минэкономразвития РФ после внесения Федеральным законом РФ № 53-ФЗ о 20.04.2007 года дополнений в ст. 10, ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказа, на основании которых Университетом был размещен заказ.

Государственная пошлина в размере 2000 руб., уплаченная Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ивановский государственный университет» при подаче заявления в суд, на основании статьи 110 АПК РФ, пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 N 117, подлежит взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ивановский государственный университет» удовлетворить.

2. Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 04.06.2008 года признать незаконным и отменить полностью.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области в пользу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ивановский государственный университет» 2000 руб. расходов по государственной пошлине. Выдать исполнительный лист.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья М.С. Калиничева