Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – ФИО1 по доверенности от 10.01.2013 года №12 и на основании служебного удостоверения;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Робэндгев» (далее – заявитель, Общество) с заявлением к Заместителю главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области об оспаривании Постановления № 164 о назначении административного наказания от 26.12.2012 года, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

ООО «Робэндгев» считает данное Постановление незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. По мнению заявителя, все действия Общества по строительству здания проходили в полном соответствии с установленным порядком с получением всей необходимой разрешительной документации без каких-либо замечаний со стороны контрольных органов. Кроме того, 23.04.2009 года государственным инспектором Ивановской области по использованию и охране земель в ходе проверки на участке по адресу: <...>, нарушений земельного законодательства выявлено не было. С тех пор никакие строительные работы, которые могли бы привести к изменению границ здания, находящегося на земельном участке (реконструкция) не проводились. Сообщение о том, что принадлежащее Обществу здание выходит за границы земельного участка, явилось для Общества неожиданным. Таким образом, заявитель полагает, что им были приняты все меры для соблюдения требований земельного законодательства, а, следовательно, вины Общества в самовольном занятии чужого земельного участка не имеется, что исключает возможность привлечения его к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.01.2013 года заявление ООО «Робэндгев» принято в порядке упрощенного производства. Установив, что рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям полного, всестороннего и эффективного рассмотрения дела, руководствуясь частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил перейти к рассмотрению дела № А17-231/2013 по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 09 апреля 2013 года в 13 часов 30 минут. В порядке статьи 137 АПК РФ определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.04.2013 года дело было назначено к судебному разбирательству на 06 мая 2013 года в 13 часов 30 минут.

Общество с ограниченной ответственностью «Робэндгев», надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, в суд представителя не направило, дополнения, заявления, ходатайства не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. Заявление ООО «Робэндгев» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявленные требования и дополнении к нему, заявив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ установлен и подтверждается материалами дела. Довод ООО «Робэндгев» о результатах ранее проведенной проверки соблюдения земельного законодательства, по мнению административного органа, является несостоятельным, поскольку проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040230:50 в 2009 году проводилась с использованием рулетки, иными более точными приборами госземинспектора на тот момент не располагали. В декабре 2012 года проверка проводилась с использованием геодезических приборов, а именно тахеометра электронного SOKKIA TOPCON SET550RX заводской номер 119223 фирмы «SOKKIA TOPCON СО, LTD», Япония, свидетельство о поверке № 012536 от 16.03.2012 с привязкой к межевым знакам опорно-межевой сети. Использование данного прибора позволило более точно определить длины линий и координаты и соответственно месторасположение объекта недвижимости па местности. Кроме того, факт выхода границ нежилого здания по адресу: <...> за пределы предоставленного для его строительства земельного участка, зафиксирован на ситуационном плане для разработки градостроительного плана земельного участка, который 08.12.2011 года был получен представителем Общества. Следовательно, ООО «Робэндгев» уже в декабре 2011 года достоверно знало о допущенном им нарушении земельного законодательства.

Заслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В период с 15.11.2012 года по 12.12.2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области на основании распоряжения от 18.10.2012 года № 742 была проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Робэндгев» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства.

В ходе проверки административным органом было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии ООО «Робэндгев» земельного участка общей площадью 29 кв.м., расположенного с южной стороны по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 37:24:040230:50.

Усмотрев в действиях ООО «Робэндгев» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, заместителем главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в присутствии законного представителя генерального директора ООО «Робэндгев» ФИО2 был составлен Протокол об административном правонарушении от 12.12.2012 года. На основании данного Протокола, а также иных материалов проверки Заместителем главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ФИО1 в отношении ООО «Робэндгев» было вынесено Постановление о назначении административного наказания № 164 от 26.12.2012 года по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу пункта 1 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

Частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в силу положений статей 747 и 748 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по подготовке, предоставлению для строительства земельного участка подрядчику, а также контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ лежит на заказчике. Из материалов дела следует, что заказчиком в рассматриваемом случае является ООО «Робэндгев».

В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 37:24:040230:50 относится к категории «Земли населенных пунктов» разрешенное использование: строительство общественного здания площадью 2356 кв.м. Межевание земельного участка с установлением границ на местности проведено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 37-АА № 391691 от 03.04.2009 г. запись регистрации № 37-37-01/098/2009-202, вышеуказанный земельный участок на основании постановления Главы города Иванова от 18.03.2008 года № 651, договора купли-продажи № 819 находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, находящийся в собственности общества с ограниченной ответственностью «Робэндгев» от 29.04.2008 года, принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Робэндгев» на праве собственности, площадью 2356 кв.м.

Согласно проведенных 23.11.2012 года и 12.12.2012 года дальномером лазерным BOSH GLM 250 VF (свидетельство о поверке № 5.3/0195 от 09.02.2012 г.) и рулеткой измерительной «Матрикс» 50 м (сертификат о калибровке № 5.3/0174 от 09.02.2012 г.) и тахеометром электронным SOKKIA TOPCON SET550RX заводской номер 119223 фирмы «SOKKIA TOPCON СО, LTD», Япония, свидетельство о поверке № 012536 от 16.03.2012 г. обмеров земельного участка административным органом установлено, что размеры выступающей части здания составляют с южной стороны - 11,46 м, с восточной стороны - 5,13 м, с северной - 12,11 м. Площадь земельного участка занятого выступающей частью здания составляет 29 кв.м. Фактическая площадь земельного участка составила 2385 кв.м., что не соответствует площади предоставленного земельного участка на 29 кв.м.

Таким образом, строительство здания привело к самовольному занятию земельного участка, общей площадью 29 кв.м., правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на который у ООО «Робэндгев» отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2009 года, планом земельного участка, актом обмера земельного участка, актом проверки № 765 от 12.12.2012 года, фототаблицей, Протоколом об административном правонарушении от 12.12.2012 года, копией ситуационного плана земельного участка с кадастровым номером 37:24:040230:50, письмом ООО «Робэндгев» от 22.11.2011 года, письмом Управления архитектуры и градостроительства от 13.03.2013 года № 1-16-1156.

Кроме того, факт самовольного занятия ООО «Робэндгев» земельного участка общей площадью 29 кв.м. установлен Решением Фрунзенского районного суда города Иваново от 18.03.2013 года по делу №12-51/2013, вступившим в законную силу 29.03.2013 года, которое в соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса обязательно для арбитражного суда рассматривающего дело.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения. Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново от 13.03.2013 года № 1-16-1156 ситуационный план, свидетельствующий о том, что часть здания, расположенного по адресу: <...>, выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 37:24:040230:50, был получен представителем ООО «Робэндгев» 08.12.2011 года. При этом доказательства невозможности принятия всех исчерпывающих мер для оформления прав на данный земельный участок общей площадью 29 кв.м. заявителем не представлены.

Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях (бездействии) Общества с ограниченной ответственностью «Робэндгев» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В то же время, согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Санкция статьи 7.1 КоАП РФ предусматривает возможность наложения административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из текста оспариваемого Постановления обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, административным органом не установлены, вместе с тем назначено административное наказание в размере 12000 рублей.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что при назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Робэндгев» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области не было учтено обстоятельство, смягчающие административную ответственность, а именно тот факт, что Общество впервые привлекается к административной ответственности за подобное правонарушение. В связи с чем, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, а Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области № 164 о назначении административного наказания от 26.12.2012 года отмене в части назначения наказания.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Робэндгев» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области № 164 о назначении административного наказания от 26.12.2012 года в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 12000 рублей.

3. Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «Робэндгев» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) административное наказание по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>).

Судья К.А. Тимошкин