Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (УФАС по Ивановской области, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал о том, что 29.04.2011 года Комиссией УФАС по Ивановской области по результатам рассмотрения дела №02-30/011 принято решение о нарушении Администрацией города Иваново и ИП ФИО1 пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «Защите конкуренции» и выданы соответствующие предписания.

Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в том, что 07.09.2010 года ИП ФИО1 и Администрация города Иваново заключили краткосрочный договор №228 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове, без предшествующей процедуры отбора перевозчиков. Данными действиями был ограничен доступ на товарный рынок пассажирских перевозок других хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке.

На основании представленных в арбитражный суд материалов административного дела заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 1 статье 14.32 КоАП РФ.

Определением суда от 04.07.2011 года заявление принято к производству, судебное заседание по делу №А17-2362/2011 было назначено на 06.07.2011 года.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что определением Арбитражного суда Ивановской области от 20 мая 2011 года принято к производству заявление Администрации города Иванова к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области о признании незаконным Решения и Предписания от 29.04.2010 года, возбуждено производство по делу № А17-2155/2011 года.

Производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А17- 2155/2011.

09.08.2011 года Арбитражным судом Ивановской области вынесено решение по делу № А17-2155/2011, которым заявление Администрации города Иванова о признании незаконным Решения и Предписания Ивановского УФАС от 29.04.2010 года оставлены без удовлетворения.

Принимая во внимание, что решение по делу № А17-2155/2011 вступило в законную силу, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, производство по делу А17-2362/2011 определением суда от 11.01.2012 года было возобновлено, судебное заседание назначено на 24.01.2012 года.

ИП ФИО1 в судебном заседании факт правонарушения признал, пояснил, что совершил его по причине незнания законодательства. ИП ФИО1 просил признать правонарушение малозначительным и освободить его от ответственности.

Заслушав представителя заявителя, предпринимателя, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН <***>), о чем в материалы дела представлена выписка из ЕГРИП.

07.09.2010 Администрация города Иванова заключила краткосрочный договор N 228 с ИП ФИО1 на осуществление перевозок пассажиров в городе Иванове по маршруту N 7.

Посчитав указанные действия Администрации противоречащими действующему законодательству, нарушающими их права и законные интересы, перевозчики ИП ФИО3 и ИП ФИО4 обратились в УФАС с жалобой от 29.09.2010 вх. N 046728, в которой указали на имеющийся в рассматриваемом случае дискриминационный подход Администрации к различным субъектам предпринимательской деятельности на рынке пассажирских перевозок в г. Иванове, что нарушает заложенные в действующем законодательстве принципы добросовестной конкуренции и недопустимости вмешательства муниципальных органов в предпринимательскую деятельность иначе как в случаях, предусмотренных законом.

10.03.2011 приказом руководителя Управления N 27 возбуждено дело N 02-30/011 по признакам нарушения Администрацией города Иваново и ИП ФИО1 пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

29.04.2011 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по результатам рассмотрения дела №02-30/011 принято решение о нарушении Администрацией города Иванова и индивидуальным предпринимателем ФИО1 пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выданы соответствующие предписания о расторжении договора.

Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в том, что 07.09.2010 индивидуальный предприниматель ФИО1 и Администрация города Иванова заключили краткосрочный договор № 228 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове, без предшествующей процедуры отбора перевозчиков. Данными действиями был ограничен доступ на товарный рынок пассажирских перевозок других хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке.

23.05.2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти УФАС по Ивановской области в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 02-60/2011-017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

На основании указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении, руководствуясь частью 2, 3 статьи 23.1 КоАП РФ УФАС по Ивановской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.32 КоАП предусмотрена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В силу пункта 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с частью 9 статьи 9 Закона Ивановской области от 29.12.2000года №93-ОЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области», в редакции, действовавшей на момент заключения договора (07.09.2010г.) организатор перевозок в соответствии со своей компетенцией допускает перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок на основе конкурсного отбора, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области", (действовавшего в момент заключения спорного договора) перевозчики не вправе осуществлять действия по перевозке пассажиров и багажа на территории Ивановской области без соответствующего договора с уполномоченным органом.

Постановлением Главы города Иванова от 23.07.2007 N 2271 в целях повышения уровня транспортного обслуживания пассажиров, а также недопущения ограничения конкуренции и создания доминирующего положения отдельных субъектов на рынке пассажирских перевозок автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова утверждено Положение о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова (далее – Положение о конкурсе).

В силу пункта 1.3. Положения о конкурсе предметом Конкурса является право на заключение договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городе Иванове.

Пунктом 2.2. Положения о конкурсе установлено, что Конкурс может проводиться в следующих случаях:

1) открытие нового муниципального маршрута;

2) истечение срока действия договора на регулярные перевозки с перевозчиком, работающим на существующих муниципальных маршрутах;

3) досрочное прекращение действия, в том числе расторжение, договора на регулярные перевозки с перевозчиком, работающим на существующих муниципальных маршрутах;

4) изменение существующего муниципального маршрута, в том числе в результате изменения транспортной схемы и (или) пассажирской транспортной (маршрутной) сети, в результате которого появляются дополнительные места на муниципальном маршруте;

5) возникновение необходимости изменения графика движения транспортных средств в целях оптимизации транспортного обслуживания населения, в результате которого появляются дополнительные места на муниципальном маршруте.

Организатор перевозок в целях обеспечения бесперебойного оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам, недопущения длительных срывов в работе пассажирского транспорта вправе заключить краткосрочный договор на регулярные перевозки без проведения Конкурса в следующих случаях (пункт 2.3 Положения о конкурсе, в редакции, действовавшей на момент заключения договора):

1) действие обстоятельств непреодолимой силы. Краткосрочный договор на регулярные перевозки в данном случае может быть заключен на срок до окончания действия обстоятельств непреодолимой силы;

2) прекращение действия, в том числе расторжение, договора на регулярные перевозки с перевозчиком, работающим на существующих муниципальных маршрутах. Краткосрочный договор на регулярные перевозки в данном случае может быть заключен на срок до момента вступления в силу договора, заключенного по результатам проведенного Конкурса. При заключении краткосрочного договора на регулярные перевозки согласно настоящему подпункту проведение Конкурса в соответствии с настоящим Положением, по результатам которого будет заключен договор на регулярные перевозки в общем порядке, является обязательным.

При проведении Конкурса в связи с истечением срока действия договора на регулярные перевозки, заключенного с перевозчиком, работающим на существующих муниципальных маршрутах, указанный договор может быть продлен до момента вступления в силу договора, заключенного по результатам проведенного Конкурса;

3) приостановление действия лицензии в соответствии с действующим законодательством. Краткосрочный договор на регулярные перевозки в данном случае может быть заключен на срок до возобновления срока действия лицензии;

4) надлежащее обеспечение оказания транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания на территории муниципального образования город Иваново при проведении на территории города массовых мероприятий, связанных с празднованием официальных установленных государственных праздников Российской Федерации, а также иных наиболее значимых дат, проведение и празднование которых установлено соответствующими нормативными правовыми актами.

5) в случае возникновения обстоятельств, при наличии которых горэлектротранспорт не может обеспечить оказание транспортных услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на территории муниципального образования "Город Иваново". Краткосрочный договор на регулярные перевозки в данном случае может быть заключен на срок до окончания действия обстоятельств.

Таким образом, указанным Положением организатору перевозок предоставлено право на заключение краткосрочных договоров на регулярные перевозки без проведения конкурса при соблюдении установленных условий.

В ходе рассмотрения Ивановским УФАС России дела №02-30/011 установлено, что краткосрочный договор N 228 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове по муниципальному маршруту N 7, заключенный между Администрацией и ИП ФИО1 привел к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по перевозкам пассажиров в городе Иваново.

Управлением было установлено, что на момент заключения договора с ИП ФИО1 в Администрацию города Иваново поступали неоднократные обращения различных перевозчиков, желающих заключения краткосрочного договора на оказание услуг пассажирских перевозок по маршруту N 7. Так, 03.06.2010, 08.06.2010 обращался ИП ФИО3 Ему было отказано в заключении договора. ИП ФИО5 (дата обращения 07.04.2010) и ИП ФИО6 (дата обращения 21.05.2010) также было отказано в заключении договоров в связи с тем, что на тот период времени действующее количество договоров обеспечивало бесперебойное оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова.

Между тем, обращения ИП ФИО1 от 13.07.2010г., от 09.08.2010г. в Администрацию города Иванова о заключении Договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове по маршруту №7 на имеющиеся вакантные места было удовлетворено. 07.09.2010 ИП ФИО1 заключил с Администрацией города Иванова краткосрочный договор N 228 на осуществление перевозок пассажиров в городе Иванове по маршруту N 7. Из условий заключенного договора не следует, что обстоятельством его заключения является одно из условий, перечисленных в пункте 2.3 Положения о конкурсе.

Посредством заключения запрещенного законом соглашения и участия в нем исключительно ИП ФИО1, как сторона по договору, в приоритетном порядке, минуя процедуру отбора перевозчиков, приобрел возможность войти на рынок пассажирских перевозок, получил возможность осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа на маршруте N 7 в городе Иваново и получать прибыль от осуществления данной деятельности.

Действиями сторон договора был обеспечен доступ ИП ФИО1 на товарный рынок услуг пассажирских перевозок вне конкуренции.

Иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществлять деятельность на соответствующем товарном рынке, не получили возможности реализовать свое право побороться за заключение данного договора. Весь продолжительный период, в течение которого действует обозначенный краткосрочный договор, доступ на рынок пассажирских перевозок по графикам N 16, 17 маршрута N 7 для иных лиц закрыт.

В силу части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции.

Соответственно, соблюдение предусмотренных Законом о защите конкуренции запретов и ограничений является обязательным, в том числе для хозяйствующих субъектов в целях недопущения ограничения конкуренции.

Упомянутые положения Закона о защите конкуренции (пункт 4 статьи 16) введены законодателем в целях защиты интересов неопределенного круга лиц.

Перед заключением договора с ИП ФИО1 извещение о необходимости заключения краткосрочного договора по маршруту N 7 в средствах массовой информации не размещалось, в связи с чем хозяйствующие субъекты, в том числе и ранее обращавшиеся в Администрацию с предложением о заключении соответствующего краткосрочного договора, не были проинформированы о необходимости обслуживания маршрута N 7 и были лишены права претендовать на заключение договора.

Несмотря на то, что в соответствии с Положением о конкурсе при заключении краткосрочного договора на регулярные перевозки проведение конкурса, по результатам которого будет заключен договор на регулярные перевозки в общем порядке, является обязательным, при заключении договора от 07.09.2010 N 228 ни на момент рассмотрения Комиссией УФАС дела о нарушении антимонопольного законодательства, ни на момент рассмотрения дела в суде, конкурс на предоставление права осуществления пассажирских перевозок по маршруту N 7 объявлен не был.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 имеется объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя доказана материалами административного дела. Несмотря на то, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 31.05.2010г. и имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек № АСС-37-414219 от 01.07.2010г., ИП ФИО1 занимается деятельностью по оказанию пассажирских перевозок с 1999года (протокол заседания Комиссии УФАС от 18.04.2011г.). В связи с чем, предприниматель должен был знать о требованиях законодательства в данной сфере, в том числе о возможности приобретения права осуществления пассажирских перевозок по маршрутам в муниципальном регулярном сообщении лишь по итогам конкурса.

Обладая информацией об установленном порядке заключения договоров пассажирских перевозок, предприниматель до объявления соответствующего конкурса обратился в уполномоченный орган с инициативой о заключении с ним договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове по маршруту №7 на вакантные места и подписал договор № 228 от 07 сентября 2010 года не проходя процедуру отбора и в нарушение положений пункта 2.3 Положения о конкурсе. Ни на момент обращения предпринимателя с соответствующей заявкой, ни на момент заключения договора, ни позже конкурс на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове по маршруту №7 объявлен не был. Договор не был расторгнут вплоть до вступления в законную силу решения суда о признании незаконным решения Ивановского УФАС РФ (10.09.2011года). Между тем, в соответствии с пунктом 4.4 Договора №228 от 07.09.2010г. «перевозчик» вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке без объявления причин с уведомлением Администрации за 30 дней до прекращения движения по маршруту.

При данных обстоятельствах суд считает доказанным факт наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Рассмотрев обстоятельства совершения правонарушения, характер правонарушения, суд не считает его малозначительным.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Характер административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, степень общественной опасности охраняемым государством интересам в области конкуренции не позволяют сделать вывод о его малозначительности, поскольку существует объективная угроза основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды. Иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществлять деятельность на соответствующем товарном рынке, не получили возможности реализовать свое право побороться за заключение краткосрочного договора на регулярные перевозки по маршруту №7 в городе Иваново.

Санкция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере – 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

2.Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 20 000рублей.

3 Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения – 10.07.1977 года; место рождения – г. Иваново; место регистрации и место жительства – <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.05.2010г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново) в доход бюджета 20 000 рублей административного штрафа, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (Ивановское УФАС России);

ИНН <***>; Код ОКАТО: 24405000000;

Счет получателя: 40101810700000010001;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл. г. Иваново;

БИК банка: 042406001; КПП 370201001

Код бюджетной классификации: 16111602010010000140

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-2362/2011;

4.Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Административный штраф должен быть уплачен предпринимателем не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу. Предпринимателю копию платежного документа представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа, направить решение суда для принудительного исполнения в УФССП по Ивановской области по истечении тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

6. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). По правилам главы 36 АПК РФ может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья Чеботарева И.А.