Гражданский кодекс часть 1

О признании недействительным Постановления Главы Администрации городского округа Кинешма №475-п от 29.02.08 г. «Об участии Администрации городского округа Кинешма в создании ООО «ЖКХ «Автоагрегат»

При участии в судебном заседании:

От заявителя: ФИО1 – старшего пом. прокурора (удостоверение №114226)

От Администрации г.о. Кинешма: ФИО2- по дов. от 4.08.2008, ФИО3– по дов. от 30.01.2008,

От ООО «ЖКХ «Автоагрегат» –ФИО4- директора (протокол общего собрания, паспорт)

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратился Заместитель прокурора Ивановской области (далее –Заявитель, Прокуратура) с заявлением к Администрации городского округа Кинешма (далее- ответчик, Администрация) о признании недействительным Постановления Главы Администрации городского округа Кинешма №475-п от 29.02.08 г. «Об участии Администрации городского округа Кинешма в создании ООО «ЖКХ «Автоагрегат».

Требования заявителя состоят в следующем.

29 февраля 2008года Главой администрации городского округа Кинешма принято Постановление Главы Администрации городского округа Кинешма №476-п от 29.02.08 г. «Об участии Администрации городского округа Кинешма в создании ООО «ЖКХ «Автоагрегат».

Учредителями ООО «ЖКХ «Автоагрегат» являются физические лица и юридическое лицо – Администрация г.о. Кинешма с ¼ доли в уставном капитале. В качестве вклада Администрацией внесено 2500 рублей.

Прокуратура считает, что оспариваемое Постановление издано в нарушении ч.4 ст.66 Гражданского Кодекса РФ, ч.2 статьи7 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», согласно которым органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ.

Заявитель полагает, что законодатель, запрещая государственным органам и органам местного самоуправления выступать участниками обществ, в силу требований п. 4 ст. 66 ГК РФ и ст. 7 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», запрещает как субъектам РФ, так и муниципальным образованиям выступать участниками хозяйственных обществ, кроме случаев создания обществ в ходе приватизации.

Такая же позиция содержится в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного суда РФ № 60 от 21.02.01., в котором в п. 14 указано, что внесение государственного имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ допускается только в порядке, установленном законодательством о приватизации.

Иными словами, государственные органы и органы местного самоуправления могут выступать учредителями хозяйственных обществ только в случае прямого указания федерального закона. К таким законам относится ФЗ от 21.12.01. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал является одним из способов приватизации.

В соответствии с положениями ст. 41 Устава муниципального образования Администрация г.о. Кинешма координирует деятельность городского жилищного и коммунального хозяйства, муниципальных предприятий и учреждений.

Деятельность по координации работы городского жилищного и коммунального хозяйства не может, по мнению Прокуратуры, включать в себя полномочия по участию в создании обществ с ограниченной ответственностью, поскольку такие отношения регулируются федеральным законодательством.

В соответствии с изложенным Заявитель считает, что нормы федерального законодательства об организации местного самоуправления, приведенные в отзывах Администрации и общества, подтверждающие ,по их мнению, право органов местного самоуправления на учреждение хозяйственных обществ, могут применяться только в совокупности с нормами ст. 66 ГК РФ, ст. 7 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», т.е. тогда, когда эти общества будут созданы в процессе приватизации муниципального имущества.

Доказательств того, что общество « ЖКХ «Автоагрегат» создано в процессе приватизации суду не представлены.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета входят в состав муниципального имущества, принадлежащего па праве собственности муниципальному образованию. Пунктом 2 ст. 217 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.

Из п. 2 оспариваемого распоряжения следует, что в уставный капитал названного обществ вносится денежный вклад в размере 1250 рублей, Внесение денежного вклада поручено Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городского округа Кинешма.

Данное управление является структурным подразделением Администрации городского округа и финансируется из средств местного бюджета, т.е. средством оплаты уставного капитала являются бюджетные средства.

Расходование бюджетных средств, как непредвиденных расходов нарушают, по мнению прокуратуры, права и законные интересы граждан и юридических лиц, находящихся на территории муниципального образования, которые вправе рассчитывать на то, что бюджетные средства будут расходоваться только на установленные цели, в том числе на решение социальных значимых программ муниципального образования. Расходование бюджетных средств на оплату вкладов в уставные капиталы обществ с ограниченной ответственностью, не является статьей расходов местного бюджета, поскольку это не установлено законом. С учетом положений ст. 15 Бюджетного кодекса РФ Заявитель считает, что нарушены права и законные интересы граждан и юридических лиц, проживающих и расположенных на территории г.о Кинешма в части использования бюджетных средств.

Администрация городского округа Кинешма с заявлением Заместителя прокурора Ивановской области не согласилась, считает оспариваемое Постановление законным и правомерным по основаниям, изложенным в письменных отзывах, а именно:

Администрация городского округа Кинешма является юридическим лицом, являющимся по своей организационно-правовой форме учреждением. В связи с этим и в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации юридических лиц» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области 30 марта 2006 года произведена регистрация Администрации городского округа Кинешма в качестве юридического лица и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗО некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением частных учреждений) по своим обязательствам этим имуществом и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Из изложенного следует, по мнению ответчика, что Администрация городского округа Кинешма как некоммерческая организация в форме учреждения, может от своего имени, в частности, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 24 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящие прибыль производства товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а так же приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Статья 41 Устава муниципального образования» Городской округ Кинешма» предусматривает, что Администрация городского округа Кинешма, в частности, координирует деятельность жилищного и коммунального хозяйства, создает условия для жилищного и социально-культурного строительства. Таким образом, полагает ответчик, Администрация городского округа как некоммерческая организация вправе принимать участие в создании хозяйственных обществ, поскольку это обусловлено целями деятельности: - координация деятельности жилищного и коммунального хозяйства муниципального образования, -создание хозяйственных обществ, поскольку это обусловлено целя деятельности: -координация деятельности жилищного и коммунального хозяйства муниципального образования - создание условий для жилищного, и социально-культурного строительства.

Президиум Верховного Суда РФ в Постановлении от 26 февраля 2003 г. № 196-пв-02 указал, что содержание нормы п.4 статьи 66 ГК РФ относится к государственным органам и органам местного самоуправления, выступающим в гражданских правоотношениях от собственного имени. Из чего следует, по мнению Администрации, что Верховный суд РФ обратил внимание на то, что следует различать случаи, когда органы местного самоуправления выступают в гражданских правоотношениях от собственного имени или от имени соответствующего муниципального образования, поскольку правовой статус указанных участников гражданско-правовых отношений различен.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального Закона № 131 -ФЗ» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: « Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения» Ответчик полагает, что при создании хозяйственного общества органы местного самоуправления действуют от имени муниципального образования, самостоятельно владеют пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом и это, по мнению Администрации, означает, что участником хозяйственного общества, созданного органом местного самоуправления, является не орган местного самоуправления, а муниципальное образование.

Как следует из части 4 статьи 51 Закона № 131- ФЗ, законодатель позволяет органам местного самоуправление участвовать от имени муниципального образования в создании только тех хозяйственных обществ, которые необходимы для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Перечень вопросов местного значения приведен в п.1 ст. 14 Закона 131-ФЗ. В данный перечень включены в частности вопросы, относящиеся к жилищно-коммунальной сфере: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация содержания муниципального жилого фонда, организация благоустройства и озеленения территорий, организация освещения улиц.

Представитель Администрации в судебных заседаниях неоднократно подчеркнул, что участником ООО «ЖКХ «Автоагрегат» является именно муниципальное образование – городской округ Кинешма, в связи с чем требования норм ст.66 ГК РФ и ст.7 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» применены в рассматриваемой ситуации не могут.

На основании вышеизложенного Администрация городского округа Кинешма считает, что заявление заместителя прокурора Ивановской области о признании незаконным Постановления Главы городского округа Кинешма от 29.02.2008года № 476-п необоснованно и не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо полностью поддержало позицию Администрации.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

29 февраля 2008 года Главой Администрации городского округа Кинешма издано Постановление №475-п от 29.02.08 г. «Об участии Администрации городского округа Кинешма в создании ООО «ЖКХ «Автоагрегат».

В указанном Постановлении предписано Администрации городского округа принять участие в создании ООО «ЖКХ «Автоагрегат» и поручено Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городского округа Кинешма внести денежный вклад в сумме 1250 рублей в уставный капитал ООО «ЖКХ «Автоагрегат».

В материалы дела представлены Учредительный договор и Устав ООО «ЖКХ «Автоагрегат» из которых видно, что учредителями ООО «ЖКХ «Автоагрегат» являются физические лица и юридическое лицо – Администрация г.о. Кинешма с ¼ доли в уставном капитале. Согласно Уставу предметом деятельности общества является управление многоквартирными домами, предоставление коммунальных услуг, деятельность по сбору платы за эксплуатацию нежилого фонда, оказание услуг по ремонту жилых и нежилых помещений, устройство покрытий зданий и сооружений, монтаж инженерного оборудования, производство отделочных работ, производство общестроительных работ. Настоящее общество зарегистрировано и включено в ЕГРЮЛ.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, суд приходит к выводу, что заявление Заместителя прокурора Ивановской области подлежит отклонению по следующим основаниями.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п.6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1.07.1996 года №6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

Суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным по следующим основаниям.

Во-первых, в соответствии с положениями статей 26 и 39 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма» Администрация г.о. Кинешма является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Согласно статье 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи7 Федерального Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» органы местного самоуправления, в том числе и Администрация городского округа, не могут выступать участниками хозяйственных обществ, за исключением случаев когда органы местного самоуправления являются учредителями хозяйственных обществ, созданных в процессе приватизации, а также в случаях прямо предусмотренных законом.

Согласно оспариваемому Постановлению Главы Администрации г.о.Кинешма №475п от 29.02.2008 года Глава г.о.Кинешма постановил именно Администрации г.о. Кинешма принять участие в создании Общества, а не муниципальному образованию городской округ Кинешма в лице, например, Администрации. Кроме того, в Уставе ООО «ЖКХ «Автоагрегат» также указано, что участником Общества является юридическое лицо- Администрация г.о.Кинешма. С позицией Администрации, что участником ООО «ЖКХ «Автоагрегат» является именно городской округ Кинешма, а не орган местного самоуправления согласиться нельзя, так как это не следует ни из одного представленного в материалы дела документа по созданию ООО «ЖКХ «Автоагрегат».

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета входят в состав муниципального имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию. Пунктом 1 статьи 217 Гражданского кодекса предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. Ответчиком не представлено доказательств, что ООО «ЖКХ «Автоагрегат» создано в порядке приватизации.

Во-вторых, суд считает что Российская Федерация, субъект Российской Федерации не могут быть участниками обществ с ограниченной ответственностью, кроме случаев прямо установленных Законом.

В соответствии с п.1 статьи 7 Федерального Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» Участниками общества с ограниченной ответственностью могут быть граждане и юридические лица. Согласно пункту 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако, участвуя в гражданских правоотношениях в качестве субъектов гражданского права, они применяют нормы, предназначенные для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей рассматриваемых субъектов.

С другой стороны, в гражданском законодательстве и иных нормативных актах существуют нормы о юридических лицах, которые неприменимы к государству, государственным и муниципальным образованиям. Так, РФ, субъекты РФ , муниципальные образования в силу присущих им особенностей не могут быть стороной по многим договорам, обычным в практике юридических лиц (подрядчиком по договору подряда, комитентом и комиссионером по договору комиссии, перевозчиком и т.д.)

Основное назначение государства, государственных и муниципальных образований состоит в осуществлении ими функций публичной власти. Занятие хозяйственной (предпринимательской) деятельностью возможно только в случаях строго установленных Законом. Исходя из норм права, следует, что Государство, субъекты РФ, муниципальные образования обладают специальной правоспособностью и участвуют в гражданских правоотношениях строго в рамках установленных законом..

Федеральный Закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» вообще не предусматривает возможность государства, субъектов РФ и муниципальных образований участвовать в создании обществ с ограниченной ответственностью в отличие от Федерального Закона «Об акционерных обществах» Так, в пункте 4 статьи 7 Федерального Закона «Об акционерных обществах» установлено, что Общества, учредителями которых выступают в случаях установленных Федеральными Законами Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование ( за исключением обществ, образованных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий), могут быть только открытыми.

По своей правовой природе общества с ограниченной ответственностью ближе к закрытым акционерным обществам. Применяя аналогию права, можно сделать вывод, что РФ, субъект РФ и муниципальные образования не могут быть учредителями общества с ограниченной ответственностью.

Ответчик в обоснование своей позиции делает ссылку на п.4 ст.51 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из которой следует, что законодатель позволяет органам местного самоуправление участвовать от имени муниципального образования в создании только тех хозяйственных обществ, которые необходимы для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Перечень вопросов местного значения приведен в п.1 ст. 16 Закона 131-ФЗ. В данный перечень включены в частности вопросы, относящиеся к жилищно-коммунальной сфере: -организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, -организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, -организация содержания муниципального жилого фонда, -организация благоустройства и озеленения территорий, -организация освещения улиц.

Законодатель действительно позволяет участвовать органам местного самоуправления в создании таких хозяйственных обществ, но естественно в рамках закона (например, создание ООО или ОАО, ЗАО в процессе приватизации, создании ОАО в случаях прямо установленных законом, создание муниципальных унитарных предприятий и т.д.)

Из всего изложенного следует, что оспариваемое Постановление не соответствует закону. Однако, в соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Прокурором, в нарушении требований статьи 65 АПК РФ, доказательства того обстоятельства, что оспариваемое Постановление нарушает интересы жителей муниципального образования в суд не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Заместителя Прокурора Ивановской области в защиту государственных и общественных интересов о признании недействительным Постановления Главы Администрации городского округа Кинешма №475-п от 29.02.08 г. «Об участии Администрации городского округа Кинешма в создании ООО «ЖКХ «Автоагрегат» оставить без удовлетворения.

Судья Т.Е.ТОРГОВА