Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и Управления федерального казначейства по Ивановской области (далее по тексту – Управление федерального казначейства, ответчик) 2675 рублей 31 копейки убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда на железнодорожном транспорте в 2006 году в соответствии с законом РФ от 15.01.1993 № 4301 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее по тексту – Закон № 5-ФЗ), обратилось открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала – Северной железной дороги (далее по тексту - ОАО «РЖД», истец). В качестве правового обоснования исковых требований истец указал статьи 15,16, 790 Гражданского кодекса РФ и статью 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Ивановской области и Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Ответчик и третьи лица исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Управление федерального казначейства не усматривает правовых оснований для возмещения заявленного истцом вреда за счет казны Российской Федерации, ссылаясь при этом на статьи 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ, которыми предусмотрены условия наступления гражданской ответственности – действия государственных органов и их должностных лиц должны быть признаны незаконными. Ответчик поясняет, что расходы, связанные с реализацией льгот по указанным в иске законам, финансируются за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом на соответствующий год. Утвержденные бюджетные средства передаются бюджету Пенсионного фонда РФ. Средства зачисленные в бюджет Пенсионного фонда РФ, перечисляются им через свои территориальные органы в бюджеты субъектов РФ. Ответчик считает, что для наступления гражданской ответственности по заявленным убыткам ОАО «РЖД» обязано представить суду доказательства своего обращения в органы Пенсионного фонда по вопросу возмещения расходов по перевозке льготной категории пассажиров и отказа ему в их возмещении в связи с неисполнением Минфином РФ обязательств по перечислению бюджетных средств на финансирование данных льгот. Кроме того, ответчик считает, что лица, воспользовавшиеся правом на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 6.2 Закона № 5-ФЗ, теряют право на бесплатный проезд, предусмотренный пунктом 1 статьи 4 данного закона. Ответчик, ссылаясь на подпункт 1 пункта 1 статьи 146 и абзац 2 пункта 2 статьи154 Налогового кодекса РФ полагает, что в случае возмещения судом убытков за счет казны Российской Федерации, из суммы убытков подлежит исключению НДС. Суммы, полученные из бюджета в возмещение расходов по предоставлению льгот по действующему законодательству, не являются объектом налогообложения по НДС. Недополученные на основании закона, установившего льготы, суммы подлежат компенсации из федерального бюджета без включения НДС.

Третье лицо - ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Ивановской области не согласно с требованиями истца. Льготами по проезду, предусмотренными статьями 2 – 6 Закона № 5-ФЗ в ФИО8 в 2006 году воспользовались два человека, являющихся полными кавалерами ордена Трудовой Славы – ФИО6 и ФИО7. С 1 июля 2006 года указанный закон дополнен статьей 6.2 «Ежемесячная денежная выплата», в пункте 6 которой предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата в размере 20000 рублей возможна при условии отказа на следующий календарный год от льгот, предусмотренных статьями 2 – 6 данного закона. Денежная выплата полным кавалерам ордена Трудовой Славы устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ, в случае, если они подали заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты. ФИО6 15.06.2006 подала заявление в Управление Пенсионного фонда РФ в городских округах ФИО8, ФИО9 и Ивановском муниципальном районе о назначении ей денежной выплаты в соответствии со статьей 6.2 закона № 5-ФЗ, с 1 июля 2006 года ей назначена денежная выплата. Следовательно, оснований для возмещения за счет сред федерального бюджета стоимости проезда, предоставленного ОАО «РЖД», в отношении ФИО6 не имеется. В отношении возмещения расходов по бесплатному проезду ФИО7 также не имеется, поскольку она не является жителем Ивановской области.

Департамент социальной защиты населения Ивановской области в отзыве на иск поддерживает позицию ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Ивановской области и поясняет, что на 2006 год договора с ОАО «РЖД» на возмещение затрат по бесплатному провозу льготной категории пассажиров не заключалось.

При рассмотрении дела установлено, что в 2006 году ОАО «РЖД» оказало услуги по перевозке железнодорожным транспортом льготной категории граждан в соответствии с Законом РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Понесенные ОАО «РЖД» расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом двум полным кавалерам орденов Трудовой Славы (ФИО6 и ФИО7 - ФИО10) составили 2675 рублей 31 копейка, в том числе 407 рублей 40 копеек налог на добавленную стоимость (НДС). Билеты на льготный проезд приобретались пассажирами в Ивановской области, что отражено в данных автоматизированной системы продажи билетов «Экспресс» (далее – АСУ «Экспресс»). Факт предоставления льгот, по мнению истца, подтверждается данными АСУ «Экспресс», купонами кассира и соответствующими документами, предоставленными пассажирами в железнодорожную билетную кассу, подтверждающими право на оформление льготного проездного документа (билета).

ОАО «РЖД», руководствуясь статьями 16 и 790 Гражданского кодекса РФ, статьей 8 ФЗ «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003 № 17-ФЗ свои затраты в размере 2675 рублей 31 копеек, связанные с предоставлением бесплатного проезда льготной категории пассажиров в Ивановской области, предъявило к возмещению Российской Федерации в лице Минфина России и Управления федерального казначейства по Ивановской области.

Заслушав пояснения сторон и третьих лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит, что исковые требования ОАО "РЖД" подлежат частичному удовлетворению в размере 2267 рублей ущерба (сумма взыскиваемых истцом убытков за минусом 407 рублей 40 копеек НДС), исходя из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 22.12.2005 № 174-ФЗ «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год» установлен порядок возмещения на указанные выше расходы. Средств федерального бюджета зачисляются в бюджет пенсионного фонда и перечисляются фондом через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» указанным категориям лиц предоставляется бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, водным транспортном в каютах первого класса (на местах первой категории) экспрессных и пассажирских линий, воздушным или международным автомобильным транспортом. Статья 7 данного закона (действовавшего в спорный период) предусматривала, что расходы, связанные с реализацией настоящего Федерального закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 09.05.2006 № 67-ФЗ были внесены ряд изменений и дополнений в Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ, в частности он был дополнен статьей 6.2 «Ежемесячная денежная выплата». Согласно указанной норме (статье 6.2) Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы по их заявлению установлена ежемесячная денежная выплата в размере 20000 рублей при условии отказа на следующий календарный год от льгот, предусмотренных статьями 2 – 6 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ. Данные изменения вступили в силу с 1 июля 2006 года.

Следовательно, обратившись 15.06.2006 в установленном порядке в соответствующее управление пенсионного фонда с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, которое было удовлетворено и с 1 июля 2006 года назначена денежная выплата, полный кавалер ордена Трудовой Славы ФИО6 не имела право пользоваться льготой по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте. Однако, обратившись к истцу за льготным бесплатным билетом ФИО6 и ФИО7 предоставили в билетную кассу необходимые документы на получение льготы: соответствующее удостоверение и талон на право получения бесплатного проезда. При таких обстоятельства, истец не располагая данными о назначении лицам денежной выплаты был обязан предоставить им натуральную льготу по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте туда и обратно. Действующим законодательством не предусмотрен порядок, регулирующий обязанность и право перевозчика на «отслеживание» обстоятельств воспользовался ли пассажир, получающий льготу денежной выплатой взамен предоставленной льготы.

В то же время, арбитражный суд находит необходимым исключить из заявленного истцом размера убытков 407 рублей 40 копеек НДС, в силу следующего.

В соответствии с подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения по НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории России.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации. Следовательно НДС подлежит уплате только с сумм, фактически полученных (подлежащих получению) от потребителя.

Согласно абзацу 3 указанного пункта статьи 154 Кодекса суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы для расчета НДС не учитываются.

Следовательно, суммы, полученные из бюджета в возмещение расходов по предоставлению льгот по действующему законодательству, не должны являться объектом налогообложения по НДС. Соответственно недополученные на основании закона, установившего льготы, суммы подлежат компенсации из федерального бюджета без включения НДС, независимо от того, что лицо, предоставившее льготу, является плательщиком налога на добавленную стоимость.

В связи с обоснованностью иска расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Северная железная дорога 2267 рублей 91 копейку убытков в связи с предоставлением льгот и 423 рубля 86 копеек расходов по оплате госпошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) или в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Н.П. Басова